根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2019年4月11日至2019年7月10日，市委第三巡察組對市科技局黨組進行了巡察。2019年8月20日，市委第三巡察組向市科技局黨組反饋了巡察意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》有關規(guī)定，現(xiàn)將巡察整改進展情況予以公布。
一、加強領導，落實責任，堅持把巡察整改工作作為當前一項重點政治任務切實抓緊抓好
（一）提高思想認識，認真動員部署。對市委第三巡察組反饋意見指出的問題和提出的意見建議，市科技局黨組態(tài)度鮮明，思想統(tǒng)一，誠懇接受，照單全收，迅速對整改工作進行了研究部署。多次召開專題會議，抓部署、抓推動、抓落實，班子成員各負其責，牽頭抓好分管領域的整改工作，推動形成了上下聯(lián)動，合力整改的工作格局。8月30日，市科技局黨組召開會議，研究制訂了《潮州市科學技術局關于落實市委第四巡察組巡察情況的反饋意見整改方案》，成立市委巡察反饋意見整改落實工作領導小組。9月5日，召開了市科技局推進落實巡視整改暨巡察整改工作動員會議，堅持把整改落實工作作為一項嚴肅的政治任務，強化責任擔當，以認真負責的態(tài)度，深刻反思，剖析根源，找準癥結，高效率、高標準、高質(zhì)量推進整改工作。
（二）制定整改方案，壓實整改責任。市科技局黨組緊緊圍繞市委巡察反饋意見和巡察整改工作要求，研究制定了《潮州市科學技術局關于落實市委第三巡察組巡察情況的反饋意見整改方案》，形成《落實市委第三巡察組巡察反饋意見整改責任清單》。針對反饋問題，逐條研究，堅持以上率下，明確了具體問題整改科室、責任人、責任領導和整改事項，切實做到領導責任到位、任務分解到位，全面壓實整改工作責任。
（三）強化監(jiān)督檢查，落實整改措施。為確保整改工作落到實處，取得實效，多次召開局黨組會議專題研究部署巡察整改，研究整改工作進度和重點問題整改情況。落實黨組成員不定期到分管科室和下屬單位進行巡察整改工作督查，協(xié)調(diào)解決存在的突出問題，將壓力層層傳導下去，把整改工作抓緊抓實。市科技局黨組嚴格按照整改方案確定的時限，推進各項問題落實，實行臺帳式和銷號式管理，做到完成一項銷號一項確保巡察整改成果可量化、可檢查。同時，市科技局黨組將巡察反饋問題整改工作與“不忘初心，牢記使命”主題教育學習相結合，不斷深化黨員對巡察整改工作的思想認識，營造良好的整改氛圍，確保整改工作取得實效。
二、堅持問題導向，立行立改，確保問題逐項整改
（一）政治統(tǒng)領不夠有力，落實主責主業(yè)弱項明顯方面整改落實情況
1.針對黨組統(tǒng)領謀劃大局定位不高的問題。一是進一步提高政治站位，聚焦主責主業(yè)，強化責任擔當，發(fā)揮黨組抓大事、議大事、謀大事作用，今年來共召開黨組會22場，討論研究黨建、科技創(chuàng)新工作共16次，真正發(fā)揮黨組對科技工作統(tǒng)領謀劃作用。加強班子能力建設，今年來共選派局班子成員參加“潮州市領導干部綜合能力提升培訓班”“潮州市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專題培訓班”、縣處級干部進修班等培訓班共13人次，有力提升領導干部眼界視野和戰(zhàn)略思維能力。加強政治理論學習，以理論中心組學習為重要平臺，組織黨員干部認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，學習黨的路線、方針、政策，進一步提高廣大黨員干部政治理論水平。二是修訂完善局“三重一大”議事決策事項清單，制訂完善局內(nèi)控管理制度。修訂完善《中共潮州市科技局黨組“三重一大”事項目錄清單》《潮州市科學技術局內(nèi)控管理制度》等3項制度，落實局黨組主責主業(yè)責任，發(fā)揮黨組抓大事、議大事、謀大事作用。三是進一步規(guī)范黨組及局長辦公會議事決策機制，完善議事規(guī)則程序，進一步規(guī)范明確黨組會、局長辦公會職責，修訂出臺《中共潮州市科學技術局黨組工作規(guī)則》等5項制度，嚴格落實黨組書記末位表態(tài)制，班子成員輪流表決，非班子成員列席不參與表決。規(guī)范會議記錄，專人分別負責黨組會議記錄及局長辦公會議記錄。
2.針對落實上級決策部署和目標任務不力問題。一是加強學習調(diào)研，認真貫徹落實省市科技創(chuàng)新“12條”，對照上級下達的各項目標任務，深入開展調(diào)查研究，10月份，局領導班子結合“不忘初心，牢記使命”主題教育，開展了《加強科技創(chuàng)新，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級》《提升科技服務能力，助推創(chuàng)新驅(qū)動》《加強科技人才隊伍建設，提升科技創(chuàng)新能力》《培育壯大高新技術產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展》等四個課題調(diào)研，研究分析制約當前我市科技工作的痛點、難點，為切實破解制約科技創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸提供第一手材料。二是積極引導企業(yè)和科研機構加大研發(fā)投入，逐步提高研發(fā)經(jīng)費比重；舉辦R&D經(jīng)費支出統(tǒng)計業(yè)務培訓班，提高各企業(yè)及科研單位的統(tǒng)計水平。加大高企培育力度，今年我市共推薦31家企業(yè)參與申報認定。目前已有29家企業(yè)通過專家評審，通過率高達93.5%。編制出臺《科技企業(yè)孵化育成體系建設工作指引》，孵化育成體育不斷完善。目前全市累計在省孵化在線平臺登記的孵化器達到9家，眾創(chuàng)空間5家，其中省級孵化器2家，國家級眾創(chuàng)空間1家，省級眾創(chuàng)空間1家。市級工程中心117家，省級工程中心55家，省級新型研發(fā)機構2家。三是加快推進省實驗室潮州分中心建設。化學與精細化工廣東省實驗室潮州分中心已于4月3日掛牌運作，并于7月26日完成事業(yè)單位登記，在經(jīng)費落實、場地建設、人才引進、項目開展、制度建設等方面扎實推進，取得了良好的成效。今年，市級財政已安排資金1500萬元，中山對口幫扶我市建設資金中再統(tǒng)籌安排資金3000萬元，支持化學與精細化工廣東省實驗室潮州分中心的建設。
3．針對高質(zhì)量發(fā)展成效不足問題。一是專門舉辦科技創(chuàng)新學習會。7月29日，我市舉辦科技創(chuàng)新學習會，邀請省科技廳黨組書記、廳長王瑞軍同志作“搶抓粵港澳大灣區(qū)建設機遇，奮力推進科技創(chuàng)新強省取得成效”專題報告。通過學習，使科技系統(tǒng)黨員干部進一步增強政治意識、危機意識、大局意識、創(chuàng)新意識，認真學習貫徹習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述和關于粵港澳大灣區(qū)重要論述，主動融入粵港澳大灣區(qū)，主動對接全省發(fā)展布局，努力在綠色發(fā)展相關科技創(chuàng)新方向求突破，推動我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。二是在2019年潮州市科技專項申報指南中，專門設置了提升科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力重大項目。著重扶持中小企業(yè)加強技術創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。該專項共受理有效申報41項，立項支持31項。10月28日，市科技局舉辦“潮州市2019年科技創(chuàng)新政策宣講會”，邀請省專家對孵化育成體系、高新技術企業(yè)、工程中心、新型研發(fā)機構等相關機構負責人進行政策宣講，進一步推動科技創(chuàng)新政策的落實落地，讓更多企業(yè)能享受到政策的紅利。三是大力推進高層次科技人才培養(yǎng)引進工作。今年來，我局通過大力宣傳發(fā)動、重點輔導支持、細化服務和指導等方式，大力推動“珠江人才計劃”、“廣東特支計劃”等省級人才計劃項目申報工作。共有1個團隊申報“珠江人才計劃”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊項目；12個團隊和個人申報“廣東特支計劃”；申報數(shù)量均為歷年之最。
4.針對科技項目管理不得力問題。一是根據(jù)《潮州市科技計劃項目結題管理實施細則》等有關規(guī)定，在項目期限內(nèi)依規(guī)開展績效評價和中期檢查，對項目實施進展情況、經(jīng)費管理使用情況、實施效果情況進行全面評價，并對項目實施問題及時提出整改意見，督促落實各項整改措施，去年以來共對102個項目進行績效評價和中期檢查。二是制訂印發(fā)《潮州市科技計劃項目嚴重失信行為記錄與懲戒暫行規(guī)定》（潮科規(guī)〔2019〕1號），加強科技信用記錄和運用工作。對不配合、不按時整改或?qū)嵤┻M度嚴重滯后的項目，依規(guī)進行失信懲戒并追究相關責任，今年來，共對1家企業(yè)1個項目進行失信懲戒并追究相關責任。三是出臺《潮州市科技計劃項目驗收工作規(guī)程》，結合科技計劃管理層級實行分層分級管理，按照科技業(yè)務對口管理相關要求分工負責，實行歸口管理。擴大項目結題組織工作委托覆蓋面，對財政資金10萬元以下項目委托縣區(qū)科技行政部門組織，切實解決項目結題滯后問題。
（二）思想建設抓得不緊，政治理論學習不自覺方面整改落實情況。
1.針對思想政治學習不扎實問題。一是強化思想政治學習，堅持把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為黨組的第一議題，做到學用結合、知行合一 。結合我局實際，制訂黨組學習中心組2019年理論學習計劃，今年來共組織集中學習12（場）次，進一步樹牢黨員干部“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在思想上、政治上、行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺服務潮州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展大局。二是研究制訂機關黨支部年度黨建計劃，組織黨員干部認真學習《習近平談治國理政》第一、二卷，學習《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》《習近平的七年知青歲月》《梁家河》重要學習讀本，結合“七一”黨日，組織黨員干部到革命傳統(tǒng)教育基地大浦縣三河壩參觀學習，通過讀原文、撰寫學習心得、參觀學習，使廣大黨員干部進一步堅定理想信念、錘煉政治品格。三是檢查個人學習情況及心得體會，對涉嫌抄襲網(wǎng)文的心得體會進行批評教育并要求重寫。
2.針對意識形態(tài)工作落實不到位，抓責任落實不夠明確清晰，安排部署多，檢查落實不到位問題。一是成立意識形態(tài)領導機構和工作機構，明確黨組書記抓意識形態(tài)主體責任，分管領導“一崗雙責”責任，研究制訂局黨組落實意識形態(tài)工作方案，落實意識形態(tài)工作責任制，把意識形態(tài)列入領導班子民主生活會和述職報告評議內(nèi)容，今年來共召開2次會議研究部署意識形態(tài)工作。二是完善網(wǎng)絡意識形態(tài)管理制度，制訂完善值班讀網(wǎng)制度、網(wǎng)絡意識形態(tài)與信息安全預案。強化網(wǎng)絡意識形態(tài)安全監(jiān)管，落實專人負責網(wǎng)絡安全檢查工作。
（三）組織建設較為薄弱，選人用人不夠規(guī)范方面整改落實情況。
1.針對“重業(yè)務、輕黨建”現(xiàn)象較為突出問題。一是組織領導班子認真學習《黨組工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》，牢固樹立抓好黨建是最大政績理念，把黨建工作和業(yè)務工作相結合，協(xié)調(diào)推進，同部署、同落實、同考核；二是從嚴規(guī)范管理機關黨建工作。制訂出臺《潮州市科學技術局機關黨支部黨建工作責任制度》等13項機關黨建工作的規(guī)章制度，進一步增強局機關黨建工作的規(guī)范性和實效性；三是組織召開黨建工作會議2（場）次，研究部署黨建工作，切實解決“重業(yè)務、輕黨建”問題。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，10月9日，組織機關支部黨員干部到涵碧樓參觀開展主題黨日活動，接受革命傳統(tǒng)教育，重溫共產(chǎn)黨員的“初心”和“使命”；10月25日，與中國建設銀行潮州市分行黨委開展支部共建主題教育活動,通過共建活動平臺，同上黨課，同開組織生活會，同辦黨性教育，進一步增強黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力；11月7日下午，組織局黨員干部市檔案館參觀“不忘初心、牢記使命”主題教育檔案文獻展，重溫中國共產(chǎn)黨成立98年、新中國成立70年的光輝奮斗歷程，深入了解黨史、新中國史的重大事件、重要會議、重要文件、重要人物，重溫我們黨領導人民進行艱苦卓絕斗爭的光輝歷程，追尋革命先輩的歷史足跡。通過一系列學習教育活動，促進機關黨建工作科學化、規(guī)范化、制度化、精細化，保證機關黨建工作與科技工作同步推進、取得實效。
2.針對黨務工作不扎實問題。一是認真貫徹執(zhí)行《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，研究制訂《機關黨支部黨建計劃》，健全黨內(nèi)政治生活制度。嚴格落實“三會一課”制度，黨支部書記、班子成員帶頭學習，帶頭講黨課，今年度局機關支部共召開支部黨員大會7次，召開支委會12次，黨小組會12次，黨課5次。二是認真落實談心談話制度，今年來共組織機關黨支部書記與支委、黨員代表，支委與支委、支委與黨員同志開展談心談話20多人次，做到“五必談”，通過談心談話，及時發(fā)現(xiàn)、及早提醒、及早糾正黨員干部在政治、思想、作風、廉潔自律等方面的苗頭性問題及工作中存在的困難和問題。
3.針對干部人事管理不規(guī)范問題。一是樹立正確用人導向。嚴格執(zhí)行《領導干部選拔任用工作條例》，突出政治標準，堅持人崗相適，把敢于擔當、業(yè)績突出的年輕干部提任到領導崗位上，向市委推薦處級干部1人，提拔優(yōu)秀年輕科級干部4名，職級晉升9人。進一步優(yōu)化科技人才結構，創(chuàng)新選人用人途徑，創(chuàng)新人才招聘形式把高層次專業(yè)人才充實到科技干部隊伍。今年來實驗室共招聘博士1名，碩士2名。二是嚴格選人用人程序，落實廉政意見“雙簽字”制度，規(guī)范公示時間，加強干部人事檔案審核，對今年新提任4名同志、9名職級晉升的同志以及調(diào)入2名同志及時進行檔案審核，做到凡提必審，凡進必審，凡轉(zhuǎn)必審，發(fā)現(xiàn)問題，及時改進。加大對下屬單位科創(chuàng)中心的管理力度，指導科創(chuàng)中心做好財務、人事、黨建工作，選調(diào)2名同志到科創(chuàng)中心工作，調(diào)整充實科技人才隊伍。
（四）“兩個責任”落實不到位，形式主義未能有效破除方面整改落實情況。
1.針對黨風廉政建設責任制落實不力問題。一是落實黨組書記抓黨風廉政建設“第一責任人”責任，黨組成員“一崗雙責”責任，制訂年度黨風廉政建設工作計劃，組織黨風廉政建設專題學習3次（場），開展“加強機關黨風廉政建設”專題調(diào)研，局黨組書記舉行2次黨風廉政建設專題黨課。二是加強干部廉政教育，簽訂年度《黨風廉政建設責任書》5份，《黨風廉政建設承諾書》18份,黨組書記與黨組成員、各科室負責人，黨組成員與分管科室負責人、黨員代表開展廉政談話20人次，實現(xiàn)廉政談話全覆蓋。三是加強廉政風險防控，制訂完善《潮州市科技計劃項目資金管理辦法》《潮州市科技局現(xiàn)金管理制度》，進一步加強科技項目管理，形成縱向?qū)蛹壒芾�、橫向流程控制、授權制約的權力運行監(jiān)控機制，把權力關進制度籠子。
2.針對工作存在形式主義問題。一是堅決克服工作存在形式主義，領導班子成員根據(jù)工作實際認真撰寫年度述職述廉報告，內(nèi)容要做到真實可信，針對存在問題，切實做好整改落實；黨組書記對領導班子成員述職述廉報告進行審核把關，對不合格的退回重寫。二是加強文件審核把關，嚴格流程，結合實際，及時制訂我局《2019年黨風廉政建設工作計劃》和《潮州市科學技術局開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的實施方案》并嚴格貫徹落實。三是嚴格會議記錄，落實專人做好會議現(xiàn)場如實記錄，規(guī)范記錄內(nèi)容，確保不重不漏。
（五）財經(jīng)紀律執(zhí)行不嚴，財務管理不到位方面整改落實情況。
1.針對財務管理問題。一是加強局現(xiàn)金管理，嚴格控制現(xiàn)金存量，保障資金安全。二是全面落實公務員卡結算制度，提高公務員卡使用率，切實減少支出中的現(xiàn)金提取和使用。三是修訂并嚴格執(zhí)行內(nèi)控制度，對無公函的公務活動和來訪人員一律不予以接待。截至2019年12月底，共發(fā)生國內(nèi)接待11次，接待人數(shù)共97人次，所有接待活動都嚴格按照制度執(zhí)行。嚴格按照潮財行[2019]58號文件要求。科級及以下人員原則上不乘坐飛機，因出差旅途較遠或出差任務緊急需乘坐飛機的，需填寫《潮州市科學技術局科級及以下人員乘坐飛機審批表》，經(jīng)批準方可乘坐飛機。四是嚴格執(zhí)行政府采購制度，今年局政府采購支出都嚴格按照政府采購制度執(zhí)行。
2.針對超范圍發(fā)放津補貼問題。一是全面清退2016年2月份召開2015年度潮州市科技統(tǒng)計工作會議中13個機關事業(yè)單位的工作人員違規(guī)發(fā)放誤餐費；二是全面清退超范圍發(fā)放下屬單位人員補貼；三是2017年12月31日局嚴格按照《潮州市市直機關事業(yè)單位使用臨聘用人員管理辦法（試行）的通知》(潮人社[2017]193號)文件要求對2名臨聘司機進行解聘，清退2名雇用臨聘司機合同外津補貼。四是科技創(chuàng)新服務中心于2018年1月經(jīng)市編辦批準成立，屬公益三類自收自支的事業(yè)單位，對編外人員對照已簽訂合同，嚴格按合同約定條款執(zhí)行，不得超范圍發(fā)放業(yè)務拓展費。
三、構建長效機制，鞏固巡察整改成果
目前我局的整改工作雖然取得了階段性的成果，但推進全面從嚴治黨是一項長期而艱巨的任務，對照市委的要求，仍然還需要持續(xù)強化整改認識、壓實整改責任、加大整改力度，切實運用和鞏固好市委巡察成果。
（一）持之以恒抓整改，確保取得實效。堅持把巡察整改作為推進全面從嚴治黨的重要舉措，堅持目標不變、標準不降、力度不減，針對已整改完成的事項，認真開展“回頭看”，堅決防止整改不徹底、出現(xiàn)新問題和問題“反彈”；針對正在分步推進的整改任務，按照整改措施和整改時限的要求，不松動、不減壓、督促責任部門加快進度，盡快整改到位；針對需要舉一反三、長期堅持的整改任務，堅持掛賬不銷賬，緊盯不放，打好持久戰(zhàn)，堅持跟蹤督辦到底；針對整改中出現(xiàn)的新情況、新問題，帶頭加強研究并明確整改職責。
（二）完善制度建設，建立長效機制。針對巡察中暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)，建立健全人、財、物監(jiān)管機制，做到解決一個問題、堵塞一個漏洞、完善一套制度。對整改工作中已經(jīng)建立的各項制度，堅決抓好制度落實，堅持制度面前人人平等，嚴格責任追究，切實維護制度的權威性和公正性；對需要新建立的制度，將繼續(xù)抓緊研究制定，堵塞制度漏洞；對不健全不完善的制度，將進一步規(guī)范完善，確保有效扎緊扎牢制度籠子，著力從根源上消除違反中央八項規(guī)定精神和“四風”問題，增強執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性堅定性。
（三）落實黨組主體責任。深化黨組抓機關黨建主體責任，強化黨支部規(guī)范化建設，嚴肅黨內(nèi)政治生活，著力把我局各黨組織鍛造得更加堅強有力。加強對干部的教育管理，堅定不移推進從嚴管黨治黨，不斷完善廉政風險防控機制，不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話 2393551 ；郵政編碼：521000；電子郵箱[email protected]。
中共潮州市科學技術局黨組
2020年1月22日
