“保護(hù)神”何以淪為“保護(hù)傘”？
——饒平縣公安局新豐派出所腐敗窩案剖析
【案件情況】
2018年3月以來(lái)，潮州市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查辦了饒平縣公安局新豐派出所腐敗窩案，嚴(yán)懲涉黑涉惡、涉黃涉毒腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題。這是潮州市監(jiān)察體制改革后，查辦的首宗留置系列案件。其中，饒平縣公安局新豐派出所原所長(zhǎng)邱小華，饒平縣公安局警務(wù)保障室原主任、新豐派出所原所長(zhǎng)黃永德被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，其涉嫌犯罪問(wèn)題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查、提起公訴，新豐派出所全體民警均涉案。邱小華因犯受賄罪，黃永德因犯受賄罪、單位受賄罪被潮州市湘橋區(qū)人民法院分別判處有期徒刑三年六個(gè)月及三年。
【案件剖析】
思想蛻變，把權(quán)力當(dāng)成斂財(cái)工具
邱小華、黃永德都是從饒北山區(qū)的基層民警做起，逐漸晉升到派出所的“一把手”。但回顧人生歷程，邱小華和黃永德都不約而同地談到思想的蛻變是如今身陷圇圄的根源。
黃永德從1995年入警，在城區(qū)派出所當(dāng)警員時(shí)，他依法依規(guī)辦事查案，物質(zhì)條件雖差，但日子過(guò)得踏實(shí)。直到2012年5月，他從經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的饒平縣中部調(diào)到饒平縣北部的新豐鎮(zhèn)工作，擔(dān)任新豐派出所所長(zhǎng)。
新豐鎮(zhèn)陶瓷行業(yè)興盛，溫泉資源豐富，是饒平縣經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在燈紅酒綠的經(jīng)濟(jì)大潮挾裹下，黃永德慢慢屈服于內(nèi)心對(duì)金錢的欲望，執(zhí)法為民、服務(wù)群眾的思想開(kāi)始有了動(dòng)搖。他在《懺悔錄》中寫(xiě)道：“主動(dòng)送錢求幫忙的人都是‘水魚(yú)’，他們錢多人傻，不收白不收。”
貪欲的大堤一旦決口,必然洪水泛濫。黃永德一只手對(duì)送禮辦事的人來(lái)者不拒，另一只手開(kāi)始濫用公權(quán)，慷公權(quán)之慨，謀一己之私。他從默許小賭攤、賭檔在轄區(qū)內(nèi)設(shè)賭，充當(dāng)賭攤的“保護(hù)傘”，到幫助“六合彩”賭博莊家躲避執(zhí)法檢查，再到利用職務(wù)之便幫人辦事收取好處費(fèi)，或變更處罰方式或從輕處罰……不少違法犯罪分子在黃永德的“庇護(hù)”之下僥幸逃脫，更有不法分子在權(quán)錢交易中以錢“撈人”。
與黃永德沆瀣一氣的邱小華同樣如此。2017年11月，黃永德升任饒平縣公安局警務(wù)保障室主任，饒平縣禁毒大隊(duì)原大隊(duì)長(zhǎng)邱小華接任新豐派出所所長(zhǎng)。在辦理不少涉毒案件時(shí)，邱小華借案斂財(cái)，由“緝毒先鋒”淪為了“護(hù)毒使者”。他并不滿足于坐等相關(guān)案件當(dāng)事人或關(guān)系人送錢上門(mén)，而是恬不知恥向?qū)Ψ剿魅″X財(cái)，有些案件一開(kāi)口就是幾十萬(wàn)。在邱小華的幕后“操縱”下，本該送往戒毒所強(qiáng)制戒毒的吸毒人員卻被從輕處理變成了社區(qū)戒毒，本應(yīng)依法依規(guī)辦理的案件，也成為他恫嚇涉案人的斂財(cái)工具……
冰凍三尺非一日之寒，他們的墮落不是一時(shí)一日之功。經(jīng)查，黃永德于2013年至2017年擔(dān)任新豐派出所所長(zhǎng)期間，邱小華于2016年至2018年擔(dān)任饒平縣公安局禁毒大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)和新豐派出所所長(zhǎng)期間，都在春節(jié)、中秋節(jié)前收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮金，以單位名義濫發(fā)津補(bǔ)貼。
上行下效，全所警員抱團(tuán)腐敗
集體腐敗案件，往往是領(lǐng)導(dǎo)帶頭“淪陷”�？v觀本案，新豐派出所先后兩任所長(zhǎng)黃永德、邱小華利欲熏心，大搞權(quán)力尋租，帶壞全所工作風(fēng)氣，導(dǎo)致該所在反腐敗斗爭(zhēng)中敗下陣來(lái)。面對(duì)金錢的誘惑，全所10多名警員和輔警紛紛涉案，無(wú)一幸免掉進(jìn)了腐敗深淵，造成惡劣的社會(huì)影響。
經(jīng)查，2013年至2014年，黃永德帶頭并默許縱容新豐派出所全體民警向轄區(qū)多家“寶斗”賭攤收取“保護(hù)費(fèi)”，從所長(zhǎng)、教導(dǎo)員、副所長(zhǎng)到普通民警按照職務(wù)層次設(shè)定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，涉案金額達(dá)數(shù)十萬(wàn)元，對(duì)打擊賭博違法犯罪打“馬虎眼”，為賭博人員提供保護(hù)，上演“貓鼠一家親”。在接受專案組調(diào)查時(shí)，黃永德悔不當(dāng)初：“我在新豐派出所最大的敗筆就是‘寶斗’這件事，不但我自己被查，還害了全所民警�！�
新豐派出所向轄區(qū)內(nèi)休閑娛樂(lè)、溫泉洗浴、KTV等場(chǎng)所收取“管理費(fèi)”更是當(dāng)?shù)厝吮M皆知的“秘密”。黃永德、邱小華先后以派出所經(jīng)費(fèi)不足為由，向轄區(qū)內(nèi)被監(jiān)管的易涉黃的休閑娛樂(lè)、酒店、KTV、溫泉洗浴等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，每月收取300至500元不等的“管理費(fèi)”，實(shí)則“保護(hù)費(fèi)”，收費(fèi)后對(duì)這些容易滋生“黃賭毒”問(wèn)題場(chǎng)所放松檢查監(jiān)督。
不僅如此，在共同腐敗利益的驅(qū)動(dòng)之下，新豐派出所民警建立攻守同盟，對(duì)抗組織審查。2018年3月6日，邱小華被市紀(jì)委監(jiān)委采取留置措施后，黃永德與民警一起串供，向調(diào)查組提供虛假情況，企圖掩蓋罪行。甚至在黃永德被采取留置措施后，新豐派出所在職的所領(lǐng)導(dǎo)還多次組織民警進(jìn)行串供，縱容民警反供，對(duì)抗組織審查�？墒�，“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”。在大量事實(shí)證據(jù)面前，黃永德及全所民警如實(shí)供述違法違紀(jì)行為。新豐派出所的利益共同體至此土崩瓦解。
監(jiān)督缺位，“權(quán)力掮客”頻現(xiàn)身
在這起窩案中，還活躍著一群當(dāng)?shù)卮甯刹�、�?dāng)?shù)亍班l(xiāng)賢”的神秘身影。他們?cè)谶`法犯罪人員和黃永德、邱小華之間穿針引線、牽線搭橋，積極充當(dāng)“腐敗掮客”，游走于權(quán)錢交易之間，促使相關(guān)人員實(shí)現(xiàn)行賄黃永德、邱小華的目的。
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新豐鎮(zhèn)、黃岡鎮(zhèn)多個(gè)村（社區(qū)）均有“二委”干部以及饒籍在外“鄉(xiāng)賢”牽涉其中，范圍之廣，令人瞠目結(jié)舌。他們表面上維穩(wěn)和協(xié)調(diào)關(guān)系，為涉嫌違法犯罪人員說(shuō)情，要求從寬處理，實(shí)則介紹賄賂，甘當(dāng)腐敗催化劑，充當(dāng)權(quán)錢交易、利益輸送的斡旋者。這也給黃永德、邱小華提供了權(quán)力尋租機(jī)會(huì)，助長(zhǎng)他們以權(quán)謀私的囂張氣焰。
此外，監(jiān)督缺位是黃永德、邱小華腐化墜落的重要原因。在辦理治安、刑事案件過(guò)程中，他們想改變定性就改變定性，想從輕處理就從輕處理，派出所民警唯所長(zhǎng)馬首是瞻，所長(zhǎng)決定的事情，并沒(méi)有人提出反對(duì)�！叭绻O(jiān)督蕩然無(wú)存，紀(jì)律和制度就成了紙老虎、稻草人�！鞭k案人員表示，“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，所里監(jiān)督太軟，造成黃永德、邱小華一手遮天。”
心莫貪，貪心必起禍；手莫伸，伸手必被捉。黃永德、邱小華等人無(wú)視法紀(jì)，手握公權(quán)力卻肆意斂財(cái)，最終身陷囹圄，為自己的貪婪付出了慘痛的代價(jià)。
【廉政提醒】
饒平縣公安局新豐派出所腐敗窩案，是潮州市紀(jì)委監(jiān)委近年來(lái)查辦公安系統(tǒng)的典型基層腐敗窩案，涉案人員多、金額大、影響惡劣，呈現(xiàn)出“一人牽出一串，一案挖出一窩”的特點(diǎn)，教訓(xùn)深刻�；鶎优沙鏊c人民群眾的日常工作生活關(guān)系密切，只有強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和建立健全監(jiān)督制度體系，讓民警秉公執(zhí)法、紀(jì)律嚴(yán)明，才能使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障。
