拆遷背后的“碩鼠”
——楓溪區(qū)堤頭村原黨支部書記、村委會主任林義茂
嚴(yán)重違紀(jì)違法案剖析
【案件情況】
2019年3月，潮州市楓溪區(qū)堤頭村黨支部書記、村委會主任林義茂因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。經(jīng)審查調(diào)查，林義茂違反國家法律法規(guī)規(guī)定，飲酒后駕駛機動車、參與賭博；濫用職權(quán)，造成國家重大經(jīng)濟損失近千萬元；利用職務(wù)上的便利，在征地拆遷、工程承包等工作過程中為他人謀取利益，非法收受賄賂200余萬元。2019年6月，林義茂市紀(jì)委給予受到林義茂開除黨籍處分，并將其涉嫌犯罪問題移送司法機關(guān)依法審查起訴。2019年9月，林義茂因犯受賄罪、濫用職權(quán)罪、非國家工作人員受賄罪被潮州市楓溪人民法院判處有期徒刑十一年，并處罰金人民幣40萬元。
【案件剖析】
拿著政府賦予的權(quán)力為村民“謀福利”
楓溪區(qū)堤頭村原有土地少，土改時人均分得六分地，村集體經(jīng)濟較薄弱，是楓溪區(qū)經(jīng)濟較困難的村居之一。早在2013年，我市就啟動了護堤路拓寬改造的工程項目，楓溪區(qū)堤頭村恰恰位于該項目改造的第一段，征地拆遷困難重重，項目也一度擱置。直到2015年，該項目的重新啟動，讓楓溪區(qū)堤頭村村民不安的心又開始躁動起來。正如林義茂所說，堤頭村的土地狀況混亂，靠近原護堤路一帶，除了一些村民的老舊平房外，大部分的土地從上世紀(jì)90年代就被村民占用，違規(guī)搭建和違規(guī)建設(shè)隨處可見。按照2013年發(fā)布的政府拆遷通告要求，堤頭村在工程建設(shè)范圍內(nèi)的房屋自通告之日起不得改變使用性質(zhì)。
征地拆遷款的巨大利益，激活了人性潛藏的貪婪魔鬼，有那些種了一輩子的田、打了半輩子工的淳樸農(nóng)民，真是做夢也想不到能得到這么多錢。2014年，堤頭村村民得知拆遷工作將重新啟動，那些占用了集體的土地卻擔(dān)心在拆遷中吃了啞巴虧的村民，想起了他們的村委會主任林義茂。面對截然不同的拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，占用了集體土地幾十年的村民紛紛找到林義茂，有人提出占用的土地是村前書記答應(yīng)給其做宅基地的，有人提出自己占用的土地是有向村里交錢的，各有各的理由，但目的都是希望林義茂能夠?qū)⑵湔加玫耐恋卣J(rèn)定為宅基地，從而獲得更多的拆遷補償款。
面對村民的請托及許諾的利誘，林義茂動搖了。他堂而皇之地召開村民代表大會，將村里大大小小二十多處被占用的土地以歷史遺留問題處理為宅基地，并為村民出具了虛假的宅基地證明，使得部分村民獲得了巨額的拆遷補償，造成了國家重大的經(jīng)濟損失。他拿著政府賦予的權(quán)力，卻將政府公告的要求拋諸腦后，違規(guī)改變土地的性質(zhì)，在接受審查調(diào)查期間，林義茂認(rèn)為自己這樣做在村民心里站得住腳，“沒有對不起村民”，他甚至把此當(dāng)成是為村民“謀福利”。
拿著拆遷戶給的感謝費為村干部“謀福利”
林義茂于2005年參加了村兩委的競選，以較高的票數(shù)當(dāng)選了村兩委班子成員，參加村兩委工作時，其父親告誡他：“做事要為村民；窮要窮得清，富要富得明；窮也不能沒有志氣”。因工作上受到村民的肯定，2008年林義茂當(dāng)選為堤頭村的村委會主任。
在他的帶領(lǐng)下，堤頭村兩委的各項工作一直都井井有條，。村兩委班子的團結(jié)，本是同心協(xié)力干事創(chuàng)業(yè)的大好基礎(chǔ)，然而，卻是這種無規(guī)矩的“團結(jié)”，讓林義茂逐漸成長為搞“一言堂”、形式化“過會”，不自覺貫徹執(zhí)行民主集中制的一把手。2016年，那些占用村集體土地后經(jīng)村處理為宅基地的拆遷戶向林義茂提出，在得到拆遷補償款后愿意拿出一部分錢款給村兩委和相關(guān)工作人員。林義茂的貪欲被激發(fā)了，在懺悔錄中，林義茂說道：“當(dāng)時認(rèn)為處理那么多給村民的好處，拿一點給兩委和其他相關(guān)人員應(yīng)該沒有大的問題”。
其中一名拆遷戶在領(lǐng)到拆遷補償款的當(dāng)天，就一次性送給林義茂30萬元，他回憶“拿到錢時必然心里有些驚怕，因數(shù)額較大，但轉(zhuǎn)念又認(rèn)為村兩委和其他工作人員共十多人，每人分不過幾萬元，應(yīng)該問題不大，就這樣后來拆遷戶送多一點的錢款也認(rèn)為合理，心不驚肉不跳，貪念不法錢財使我又亢奮又忘乎所以”。接下來的一個月里，林義茂先后收受拆遷戶所送的錢款共計200多萬元，其中最大的一筆是88萬元。
拿到錢款后，林義茂“按勞分配”，沒有落下任何一名村兩委班子成員，把非法收受的錢財當(dāng)成是為村干部辛苦工作所謀的“福利”，把國家的拆遷補償款當(dāng)成“唐僧肉”，村民“吃上了肉”、村干部也“喝上了湯”。就這樣，他把原本團結(jié)的村集體變成互貪互惠的“利益小團體”。，“上梁不正下梁歪”，正是因為林義茂的利欲熏心，養(yǎng)壞了這一群拆遷背后貪婪的“碩鼠”。
拿著人民賦予的權(quán)力為自己“謀福利”
2005年5月，林義茂任堤頭村黨支部委員、村委會副主任，負(fù)責(zé)堤頭村經(jīng)濟聯(lián)合社的工作。由于林義茂負(fù)責(zé)村委會與企業(yè)簽訂合同、辦理相關(guān)手續(xù)等事宜，找他幫忙的人也漸漸多了起來，年節(jié)走動也更加頻繁，他說“有人關(guān)系好，拿兩條煙和一支酒，這是平時過年過節(jié)的時候”，在其看來，在農(nóng)村，過年過節(jié)收點禮物，屬于正常的人情往來。
當(dāng)上村委會主任之后，林義茂在村的話語權(quán)也逐步加大，上門請托辦事的人也越來越多，他被逢年過節(jié)糖衣炮彈撕開的口子也越裂越開。2012年，村民謝某向林義茂提出要轉(zhuǎn)租村里的“水雞地”地塊用于辦企業(yè)，并將原租地合同延長至60年。林義茂覺得都是老熟人，對他來說也就是一句話的事，租給誰不是租，村里也沒什么損失，就答應(yīng)幫忙。而就這一句話的事，林義茂便收了2萬元的好處費。
慢慢地，林義茂的貪欲開始潛滋暗長，“窮要窮得清、富要富得明”的思想也開始逐步松懈，他開始利用職務(wù)之便,為上門請托辦事的人“開綠燈”，用人民賦予的權(quán)力為自己“謀福利”。
2012年，林義茂為堤頭村村民郭某承包該村供水改造工程中的土方工程提供了幫助，事后收受了郭某送給的錢款1萬元。2016年，林義茂再次為郭某承建堤頭村村內(nèi)排澇整治工程提供了幫助，這一次，林義茂對郭某送的2萬元照收不誤。
從煙茶酒到小額感謝費再到巨額賄賂款，一步一步，小問題變成大問題，小管涌淪為大塌方，嘗到甜頭的林義茂背棄了其父親的囑托，逐漸忘記了初心，逐步放松了要求，甚至沒有了底線。最終，日漸膨脹的貪欲，將逐漸迷失自我的林義茂拉進了腐敗的深淵。
“人生切不可有非法的貪念，扣子扣錯了可以重來，而人生不能重來……”此時林義茂，對自己犯下的錯誤悔恨不已。
【廉政提醒】
隨著我國城鄉(xiāng)一體化進程的日益加速，征地和房屋征收補償款的數(shù)量、范圍、廣度和深度都在不斷擴大，拆遷、征地已經(jīng)成為貪污賄賂等職務(wù)犯罪的衍生區(qū)。林義茂的案件警示我們：“蒼蠅雖小，關(guān)乎人心向背”，作為黨的農(nóng)村基層干部，由拆遷而滋生的“腐敗”養(yǎng)肥了一部分人的口袋，卻啃食著人民群眾的切身利益，嚴(yán)重?fù)p害了黨和群眾、干部和群眾的關(guān)系。想要鏟除滋生“拆遷腐敗”的土壤，斬斷伸向征地拆遷的腐敗黑手，首先要加強警示教育，讓參與拆遷工作的黨員干部時刻緊繃“廉政弦”，守住廉潔底線；其次要加強制度建設(shè)，完善拆遷法規(guī)的頂層制度設(shè)計，建立健全具體的、可操作性強的制度規(guī)范，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里；再次是要完善監(jiān)督體系，讓那些“潛規(guī)則”、“貓膩”望而卻步，從而最大程度地壓縮“拆遷腐敗”的生存空間。
