根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2019年9月6日至2019年12月6日，市委第二巡察組對(duì)市國資委黨委進(jìn)行了巡察。2020年1月9日，市委巡察組向市國資委黨委反饋了巡察意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡察整改進(jìn)展情況予以公布。
一、提高政治站位，切實(shí)履行巡察整改工作主體責(zé)任
（一）統(tǒng)一思想，提高站位。市國資委黨委切實(shí)提高政治站位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，深入貫徹落實(shí)市委“1+5+2”決策部署，把落實(shí)市委第二巡察組反饋意見整改工作作為最嚴(yán)肅的政治任務(wù)切實(shí)抓緊抓好。對(duì)巡察反饋意見誠懇接受、全盤認(rèn)領(lǐng)。1月9日巡察反饋會(huì)議后，市國資委黨委就地召開黨委擴(kuò)大會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹巡察反饋會(huì)議精神，亮明態(tài)度，提出整改工作基本要求，并成立市國資委巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照分工推進(jìn)整改落實(shí)。制定《潮州市國資委黨委關(guān)于落實(shí)市委第二巡察組反饋意見整改方案》，對(duì)巡察組指出的8個(gè)方面20個(gè)問題逐個(gè)進(jìn)行剖析，確定巡察整改總體步驟和初步工作方案，明確責(zé)任分工。先后召開4場(chǎng)黨委會(huì)、2場(chǎng)整改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、3場(chǎng)整改辦專題會(huì)，委主要領(lǐng)導(dǎo)及班子成員逐一召開一系列協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)議，把整改工作抓緊抓細(xì)抓好。
（二）壓實(shí)責(zé)任，周密部署。我委黨委堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，把巡察反饋指出的20個(gè)問題梳理細(xì)化為31項(xiàng)具體內(nèi)容，逐項(xiàng)明確整改任務(wù)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、責(zé)任單位和整改時(shí)限，并制訂相應(yīng)66條工作措施，形成正式方案和整改工作清單。委整改辦及時(shí)把巡察反饋意見、主要領(lǐng)導(dǎo)的表態(tài)發(fā)言和巡察整改工作方案印發(fā)到下屬各黨組織。5月20日上午，根據(jù)巡察辦階段性督導(dǎo)反饋的意見，我委召開巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員會(huì)議，就整改薄弱環(huán)節(jié)和臺(tái)帳報(bào)送工作進(jìn)行再部署再推動(dòng)再落實(shí)。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)階段性臺(tái)帳匯總、限時(shí)辦結(jié)、整改督查等制度，做到真整改、不反彈。委主要領(lǐng)導(dǎo)和各班子成員分別到各基層單位進(jìn)行指導(dǎo)督促，全面跟進(jìn)、強(qiáng)力推進(jìn)整改工作。4月28日，委黨委召開專題會(huì)議聽取委整改辦匯報(bào)整改工作進(jìn)展，特別是對(duì)資產(chǎn)處置、軟弱渙散黨組織建設(shè)方面，提出要繼續(xù)壓實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)整改工作。
（四）及時(shí)總結(jié)，邊整邊改。在認(rèn)真落實(shí)整改工作的同時(shí)，加強(qiáng)與市委巡察辦、第二巡察組、派駐紀(jì)檢組的溝通聯(lián)系，虛心請(qǐng)教整改方式方法，及時(shí)匯報(bào)整改工作進(jìn)展。4月23日，市國資委黨委向市巡察整改工作督導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)整改進(jìn)展情況，按照督導(dǎo)組的要求，進(jìn)一步明確思路，加大力度，查漏補(bǔ)缺，認(rèn)真做好整改階段性總結(jié)。并于4月27日召開巡察反饋意見整改工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)整改進(jìn)度滯后和問題集中的單位加強(qiáng)督查督辦。
二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不折不扣抓好整改落實(shí)工作
截止5月25日，市委第二巡察組反饋的8個(gè)方面20個(gè)問題31項(xiàng)具體內(nèi)容已有23項(xiàng)完成整改主要任務(wù)，其他8項(xiàng)正在積極推進(jìn)中（或長期推進(jìn)中）。針對(duì)巡察反饋意見，市國資委黨委結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)相關(guān)制度、方案、通知共47項(xiàng)，為各項(xiàng)工作規(guī)范化、內(nèi)部管理制度化提供支撐，進(jìn)一步完善了監(jiān)管體系，細(xì)化從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作措施。
第一方面問題：思想建設(shè)虛化弱化，意識(shí)形態(tài)工作存在缺失的問題
（一）關(guān)于政治理論學(xué)習(xí)走過場(chǎng)問題
一是進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度。把學(xué)習(xí)《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》和習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神作為每次黨委會(huì)議的第一議題，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性和時(shí)效性，不斷加強(qiáng)國資委領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)的深度廣度，為做好國資國企工作提供堅(jiān)強(qiáng)的理論保障。
二是重新修訂《中共潮州市國資委委員會(huì)議事決策規(guī)則（試行）》和《市國資委委務(wù)會(huì)會(huì)議制度（2020年修訂）》，并嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)。建立健全黨委及下屬黨組織理論學(xué)習(xí)中心組制度，制定出臺(tái)《市國資委黨委理論學(xué)習(xí)中心組2020年理論學(xué)習(xí)計(jì)劃》和黨建工作年度理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為黨委會(huì)議的第一議題和黨委理論學(xué)習(xí)中心組的首要內(nèi)容。通過支部學(xué)習(xí)、黨員自學(xué)等方式，加強(qiáng)機(jī)關(guān)全體黨員黨內(nèi)教育，強(qiáng)化紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，提高政治意識(shí)。督促落實(shí)下屬各級(jí)黨組織結(jié)合實(shí)際情況，制定黨組織年度學(xué)習(xí)計(jì)劃。至5月底，國資系統(tǒng)17家授權(quán)企業(yè)黨組織已制訂了年度理論學(xué)習(xí)計(jì)劃。
三是提高國有企業(yè)黨員“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”參學(xué)率。針對(duì)國資系統(tǒng)黨組織的設(shè)置和黨員現(xiàn)狀等情況，再次進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底，并根據(jù)摸查情況向市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司黨委等17家授權(quán)企業(yè)黨組織提出了黨員參學(xué)率的目標(biāo)任務(wù)，要求限期完成。
（二）關(guān)于開展“不忘初心、牢記使命”主題教育不認(rèn)真問題
市國資委班子成員加大基層一線調(diào)研力度，常態(tài)化推進(jìn)“深調(diào)研”。通過座談交流、專題研討等形式，增強(qiáng)了黨委書記抓黨建主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化抓班子帶隊(duì)伍促發(fā)展的理念。把“加強(qiáng)推進(jìn)國企退休黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移接收”列入2020年市國資委調(diào)研課題，進(jìn)一步摸清企業(yè)離退休黨員情況，加快推進(jìn)社會(huì)化管理工作；為進(jìn)一步鞏固主題教育成果，市國資委從實(shí)際問題出發(fā)，通過摸底調(diào)查、分類施策、分步計(jì)劃，制定《黨員干部和企業(yè)掛點(diǎn)結(jié)對(duì)幫扶基層黨建工作制度》，指導(dǎo)黨建工作薄弱的企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)黨組織的凝聚力，促進(jìn)黨建工作更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。通過一系列措施，切實(shí)增強(qiáng)了黨員黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉的自覺性，進(jìn)一步推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化制度化。
（三）關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任缺失問題
一是制定《潮州市國資委落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的工作方案》和《市國資委實(shí)行意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任清單制度》，17家授權(quán)經(jīng)營單位黨組織也相應(yīng)制訂了意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任清單制度。每月向各級(jí)黨組織印發(fā)《黨的組織生活學(xué)習(xí)指引》，要求各級(jí)黨組織深入開展理論學(xué)習(xí)，靈活采取多種形式傳達(dá)黨的有關(guān)政策和文件精神。
二是各級(jí)黨組織自覺開展自查工作，進(jìn)一步強(qiáng)化黨性、理想信念和“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)決杜絕迷信行為。委領(lǐng)導(dǎo)分別到各企業(yè)調(diào)研并加強(qiáng)宣傳督查，同時(shí)要求企業(yè)要增加黨建工作宣傳標(biāo)語，有效防范和杜絕封建迷信行為的發(fā)生。
三是制定了《潮州市國資委網(wǎng)絡(luò)輿情處置工作應(yīng)急預(yù)案（試行）》，成立由市國資委黨委書記任組長，黨委委員任副組長，機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人、各監(jiān)管企業(yè)（單位）黨組織書記為成員的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建由機(jī)關(guān)和各單位共19人組成的信息員隊(duì)伍，提高國資系統(tǒng)輿情處置應(yīng)急工作水平。
第二方面問題：貫徹落實(shí)上級(jí)重要決策部署措施不力，重點(diǎn)工作任務(wù)推進(jìn)效果差
（一）關(guān)于落實(shí)上級(jí)重要決策部署存在形式主義、官僚主義問題
一是落實(shí)國有資本保值增值主體責(zé)任，健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防止國有資產(chǎn)流失。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見〉的通知》，提出了貫徹落實(shí)的具體要求，落實(shí)企業(yè)嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行。
二是鼓勵(lì)企業(yè)開拓創(chuàng)新，積極探索開展混合所有制改革，制定出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》并積極推進(jìn)。按照市場(chǎng)規(guī)則，國有企業(yè)靈活運(yùn)用多種形式，與民營資本進(jìn)行廣泛合作，目前國有參股的企業(yè)已有4家。
三是加快市屬國有“僵尸企業(yè)”出清工作。根據(jù)市政府的工作部署，市國資委會(huì)同市直有關(guān)單位聯(lián)合印發(fā)了《潮州市市屬國有“僵尸企業(yè)”處置工作指導(dǎo)意見》（潮國資規(guī)〔2019〕01號(hào)），有針對(duì)性地開展出清工作。進(jìn)一步明確主體責(zé)任和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)市屬國有“僵尸企業(yè)”處置工作的通知》、《潮州市市屬國有企業(yè)出清關(guān)停企業(yè)工作指引》（潮國資〔2019〕41號(hào)）、《市屬國有“僵尸企業(yè)”分類處置工作計(jì)劃》，按照一企一策、先易后難、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、分類分級(jí)處置原則，加快推進(jìn)處置工作。建立“僵尸企業(yè)”處置聯(lián)席會(huì)議辦公室周二例會(huì)制度，并成立“僵尸企業(yè)”出清工作專班，由委業(yè)務(wù)骨干和市經(jīng)營公司以及相關(guān)企業(yè)業(yè)務(wù)人員組成，專職負(fù)責(zé)“僵尸企業(yè)”出清工作。同時(shí)，在前往梅州等市交流學(xué)習(xí)國有“僵尸企業(yè)”處置經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，制訂完善了《2020年委屬國有“僵尸企業(yè)”出清重組工作方案》和《2020年委屬國有“僵尸企業(yè)”出清重組實(shí)施方案》，提出了更加切實(shí)可行、符合實(shí)際的措施，加快出清步伐。
（二）關(guān)于落實(shí)省委巡視整改不緊不嚴(yán)問題
1、針對(duì)“僵尸企業(yè)”出清工作存在的問題。市國資委黨委高度重視，加大力度、加快進(jìn)度做好省委巡視整改工作。通過健全制度、制訂方案、建立工作專班和周二例會(huì)制度等，積極推進(jìn)市屬國有“僵尸企業(yè)”出清工作。至5月底，已出清28家，力爭(zhēng)2020年底基本完成出清任務(wù)。
2、針對(duì)政企脫鉤有關(guān)工作存在的問題。一是成立政企脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組；二是開展了對(duì)市直黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位所屬國有企業(yè)情況的摸查核實(shí)工作,經(jīng)報(bào)市政府批準(zhǔn)市直共有12家國有企業(yè)必須與其原主管部門脫鉤；三是制定政企脫鉤實(shí)施工作方案；四是突出重點(diǎn)加快脫鉤工作步伐。到2020年3月底，已完成脫鉤的企業(yè)有8家，按期脫鉤難度大，目前正在抓緊推進(jìn)相關(guān)工作。
（三）關(guān)于“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”推進(jìn)不力問題
1、針對(duì)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)措施乏力的問題，市國資委在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)屬下企事業(yè)單位重大經(jīng)營活動(dòng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，突出事前和事中監(jiān)管，出臺(tái)了《潮州市國資委監(jiān)管提示函工作規(guī)則》，確保風(fēng)險(xiǎn)可控在控。在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)問題上，堅(jiān)持常態(tài)化排查，按一企一策，依法依規(guī)妥善處理拖欠職工工資、社保等問題。
2、針對(duì)組織引導(dǎo)企業(yè)參與“千企幫千村”結(jié)對(duì)幫扶工作不力問題。3月24日，市國資委黨委發(fā)出《市國資委關(guān)于推進(jìn)“千企幫千村”行動(dòng)的倡議書》，號(hào)召企業(yè)主動(dòng)掛點(diǎn)幫扶。
3、針對(duì)韓江垃圾打撈工作存在的問題。市國資委督促企業(yè)建立健全常態(tài)化管理制度，加強(qiáng)日常檢查指導(dǎo)，增強(qiáng)企業(yè)責(zé)任意識(shí)，定期或不定期對(duì)水面垃圾打撈工作開展檢查。督促市航運(yùn)總公司分段分區(qū)域進(jìn)行管理，落實(shí)水上垃圾清潔公司負(fù)責(zé)常態(tài)化管理；切實(shí)履行崗位責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)打撈工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，建立事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、規(guī)范高效、監(jiān)管到位的責(zé)任機(jī)制。3月份，市國資委黨委書記、主任吳振升帶領(lǐng)機(jī)關(guān)全體黨員干部、職工與部分委屬企業(yè)黨員干部約60人，會(huì)同市其他單位的黨員和河湖志愿者，對(duì)韓江水岸垃圾開展衛(wèi)生清潔活動(dòng)。
第三方面問題：政治建設(shè)薄弱，領(lǐng)導(dǎo)核心作用不突出
（一）關(guān)于黨委履職擔(dān)當(dāng)合力不足，監(jiān)管責(zé)任邊界模糊問題
一是健全學(xué)習(xí)制度，定期開展檢查。每月向各級(jí)黨組織印發(fā)《黨的組織生活學(xué)習(xí)指引》，要求各企業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”。二是開展經(jīng)常性的教育和提醒談話，對(duì)苗頭性、傾向性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置。三是建立了《潮州市國資委加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”監(jiān)督的實(shí)施辦法（試行）》，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)外的痕跡化管理。
（二）關(guān)于民主決策機(jī)制不完善問題
嚴(yán)格執(zhí)行2019年制定的《潮州市國資委“三重一大”決策制度實(shí)施辦法》和《中共潮州市國資委黨委工作規(guī)則》（修訂），進(jìn)一步規(guī)范黨委和行政班子會(huì)的決策程序。3月25日，出臺(tái)《市國資委委務(wù)會(huì)會(huì)議制度（2020年修訂）》、《中共潮州市國資委委員會(huì)議事決策規(guī)則》（試行），規(guī)范議事決策程序，要求列入會(huì)議的議題要在會(huì)前充分醞釀，涉及多單位的議題，應(yīng)在會(huì)前征求意見和充分協(xié)商。
（三）關(guān)于政治規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)，應(yīng)付巡察問題
一是市國資委黨委書記和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次開展自我批評(píng)，黨委也對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)，并要求全體機(jī)關(guān)人員以此為鑒，舉一反三，提高思想認(rèn)識(shí)和政治覺悟，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升工作能力。在組織部門支持下，優(yōu)化班子，充實(shí)力量。
二是有關(guān)媒體出現(xiàn)涉及下屬公司的輿情，市國資委黨委第一時(shí)間反應(yīng)、研判，成立工作組及時(shí)應(yīng)對(duì)消除輿情影響，對(duì)涉及的人員做出相應(yīng)處理。
三是市國資委黨委先后三次召開巡察問題整改會(huì)、黨委擴(kuò)大會(huì)、反饋意見專題會(huì)，完成《關(guān)于市委巡察中發(fā)現(xiàn)的問題整改落實(shí)情況報(bào)告》，印發(fā)《關(guān)于市國資委黨委對(duì)<關(guān)于市國資委黨委敷衍應(yīng)付巡察的情況通報(bào)>的整改報(bào)告》（潮國資黨委報(bào)〔2020〕1號(hào)），并于3月15日向市委巡察辦匯報(bào)關(guān)于市委巡察中發(fā)現(xiàn)的問題整改落實(shí)情況，全面深入剖析，深挖問題根源，提高認(rèn)識(shí)積極做好巡察整改落實(shí)工作。
第四方面問題：國有企業(yè)監(jiān)管制度嚴(yán)重缺失，資產(chǎn)流失問題突出
（一）關(guān)于監(jiān)管措施長期疲軟，經(jīng)營違規(guī)問題頻發(fā)問題
一是加強(qiáng)制度建設(shè)。出臺(tái)《潮州市國資委“三重一大”決策制度實(shí)施辦法》、《潮州市國資委監(jiān)管提示函工作規(guī)則》、《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)<國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見>的通知 》和《關(guān)于規(guī)范委監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)出租管理的意見》，制訂《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的通知》，對(duì)監(jiān)管企業(yè)重大投資和大額借貸資金行為進(jìn)行嚴(yán)格的管控，加強(qiáng)審核，防患經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營違規(guī)行為的發(fā)生。
二是加快推進(jìn)市屬國有企業(yè)的集中統(tǒng)一監(jiān)管，至2020年3月底，基本完成市直黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位與所屬企業(yè)脫鉤，實(shí)現(xiàn)市屬經(jīng)營性國有企業(yè)監(jiān)管全覆蓋，提升優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)比例，降低資產(chǎn)負(fù)債率，整體資產(chǎn)負(fù)債率從119.3%降為66%。
三是加快推進(jìn)僵尸企業(yè)的出清工作，淘汰劣勢(shì)企業(yè)，消化歷史債務(wù)，進(jìn)一步降低資產(chǎn)負(fù)債率。
（二）關(guān)于國有資產(chǎn)失控失管問題
一是根據(jù)監(jiān)管企業(yè)的實(shí)際情況，抓緊擬訂國有企業(yè)經(jīng)營負(fù)責(zé)人業(yè)績考核制度，爭(zhēng)取在本年度內(nèi)探索建立經(jīng)營業(yè)績考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)經(jīng)營正常的企業(yè)下達(dá)經(jīng)營目標(biāo)，落實(shí)任期經(jīng)營責(zé)任制，建立績效考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。
二是要求各企業(yè)對(duì)土地房產(chǎn)情況的重新進(jìn)行核實(shí)，對(duì)存在問題進(jìn)行整改。目前各企業(yè)基本上已按要求制訂了整改措施，明確了整改時(shí)間節(jié)點(diǎn)，市國資委制訂了《關(guān)于規(guī)范委監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)出租管理的意見》，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)租賃，同時(shí)加大力度幫助企業(yè)解決整改工作中遇到的困難，爭(zhēng)取全面完成整改任務(wù)。
第五方面問題：黨的意識(shí)薄弱，企業(yè)黨組織普遍軟弱渙散的問題
（一）關(guān)于黨建工作不夠重視問題
增強(qiáng)主體意識(shí)，健全責(zé)任體系，強(qiáng)化各級(jí)黨組織尤其是主要負(fù)責(zé)人牢固樹立抓黨建的責(zé)任意識(shí)。今年1月開展了黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議工作。制定《2020年國資系統(tǒng)黨建工作要點(diǎn)》、《關(guān)于建立黨員干部和企業(yè)掛點(diǎn)結(jié)對(duì)幫扶基層黨建工作制度》，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建主體責(zé)任，提出“包干掛點(diǎn)”任務(wù)要求，全體黨員干部都要強(qiáng)化抓黨建“一崗雙責(zé)”的責(zé)任，推進(jìn)黨建工作清單的落實(shí)。今年來，委分管領(lǐng)導(dǎo)通過到市政總公司等單位與企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人交流座談、專題調(diào)研等方式，共同研究、探索抓好國資系統(tǒng)黨建的辦法、舉措，為下一步的工作思路、制度的制定奠定基礎(chǔ)。督促落實(shí)各級(jí)黨組織修訂和完善相關(guān)制度，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)工作要求，適時(shí)對(duì)各級(jí)黨組織落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（二）關(guān)于企業(yè)黨建工作邊緣化問題
針對(duì)改制企業(yè)邊緣化問題，通過制定《關(guān)于建立黨員干部和企業(yè)掛點(diǎn)結(jié)對(duì)幫扶基層黨建工作制度》、《軟弱渙散黨組織整改工作方案》和《市國資委黨委基層黨組織按期換屆提醒制度》，以及對(duì)國資系統(tǒng)改制企業(yè)、“僵尸企業(yè)”、退休黨員在黨建工作方面存在的問題進(jìn)行摸底調(diào)查，建表造冊(cè)，積極與有關(guān)部門溝通，爭(zhēng)取全面把黨員切實(shí)聯(lián)系起來，盡快把應(yīng)移交社區(qū)管理的盡快移交管理，積極與市委組織部對(duì)接，等待相關(guān)配套成熟時(shí)，把非公有制企業(yè)黨組織移交給相關(guān)部門管理。通過對(duì)國資系統(tǒng)各級(jí)黨組織全面調(diào)查摸底，提出“包干掛點(diǎn)”任務(wù)要求，力爭(zhēng)結(jié)合實(shí)際，配齊配強(qiáng)黨務(wù)工作人員，推進(jìn)軟弱渙散黨支部的整頓和換屆工作，目前已取得一定進(jìn)展。特別值得一提的是在本次疫情防控工作中，市國資委各級(jí)黨組織較好發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，在市國資委黨委充分發(fā)動(dòng)下，包括軟弱渙散黨組織的黨員主動(dòng)自愿捐款金額達(dá)到92876.7元，捐款黨員1042名，有13個(gè)黨組織捐款率達(dá)到100%。共有20個(gè)企業(yè)黨支部與社區(qū)黨支部攜手并肩抗擊疫情，并支援了一批防控物資。
第六方面問題：干部人事制度缺失，監(jiān)督管理缺位
（一）關(guān)于黨管干部、黨管人才原則執(zhí)行不到位問題
一是嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《市管干部選拔任用工作規(guī)程》（潮組〔2019〕10號(hào)）、《干部選拔任用和日常管理工作指引》文件規(guī)定，逐步落實(shí)推進(jìn)，完善企事業(yè)單位班子建設(shè)，同時(shí)加大年輕干部培養(yǎng)選拔任用力度。
二是出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范委屬企業(yè)招聘員工有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求企業(yè)根據(jù)崗位需要，向高校及社會(huì)公開招錄優(yōu)秀專業(yè)人才，優(yōu)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及中層干部年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)管理和經(jīng)營能力水平，加強(qiáng)企業(yè)人才儲(chǔ)備。
三是規(guī)劃建設(shè)人事檔案專用庫房，嚴(yán)格按照干部人事檔案管理制度要求整改完成，立行立改。
（二）關(guān)于企業(yè)職工隊(duì)伍管理無序，“吃空餉”問題突出問題
一是市國資委黨委已出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范委屬企業(yè)招聘員工有關(guān)事項(xiàng)的通知》，落實(shí)企業(yè)根據(jù)崗位需要，向高校及社會(huì)公開招錄優(yōu)秀專業(yè)人才；并根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，規(guī)范崗位設(shè)置，優(yōu)先在富余待崗人員中擇優(yōu)使用，同時(shí)加強(qiáng)業(yè)員工務(wù)技能培訓(xùn)。
二是關(guān)于“吃空餉”問題，我委高度重視，已于2月7日發(fā)文要求企業(yè)按巡察組要求立行立改，對(duì)責(zé)任人員堅(jiān)決予以辭退，絕不姑息，杜絕“吃空餉”問題再次發(fā)生。落實(shí)企業(yè)重新修訂完善考勤、日常辦公制度等，加強(qiáng)對(duì)員工的管理。并對(duì)涉及的責(zé)任人進(jìn)行處理，退回所領(lǐng)的工資。
（三）關(guān)于企業(yè)工資制度執(zhí)行走樣變形問題
出臺(tái)《潮州市國資委監(jiān)管企業(yè)工資決定機(jī)制改革實(shí)施辦法》（潮國資〔2019〕56號(hào)），并于2020年實(shí)施。于2020年1月20日印發(fā)了《關(guān)于開展企業(yè)工資發(fā)放情況自查的通知》，對(duì)巡察反饋的企業(yè)管理者工資超核定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放問題認(rèn)真落實(shí)整改。要求監(jiān)管企業(yè)對(duì)2018年至2019年企業(yè)工資發(fā)放情況、企業(yè)管理者工資情況和企業(yè)留用人員情況進(jìn)行自查。對(duì)存在發(fā)放工資總額超過我委核定工資總額的企業(yè)，委發(fā)出《巡察反饋意見整改通知書》，要求企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)整改，對(duì)超過標(biāo)準(zhǔn)部分予以退回。對(duì)退休人員留用和薪酬發(fā)放情況進(jìn)行全面清理，尚未發(fā)現(xiàn)退休留用人員薪酬超過在職人員薪酬。
第七方面問題：作風(fēng)建設(shè)不嚴(yán)不實(shí)，國有企業(yè)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題禁而不止
（一）關(guān)于機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神不嚴(yán)肅問題
對(duì)違規(guī)核報(bào)差旅費(fèi)、發(fā)放津補(bǔ)貼和機(jī)關(guān)公務(wù)員在企業(yè)違規(guī)領(lǐng)取誤餐費(fèi)的問題進(jìn)行清查，并發(fā)出落實(shí)整改退款通知書，全部予以清退，同時(shí)對(duì)相關(guān)人員批評(píng)教育。
（二）關(guān)于企業(yè)“四風(fēng)”問題易發(fā)頻發(fā)問題
一是在巡察期間業(yè)務(wù)科室對(duì)監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行排查，責(zé)成各企業(yè)（單位）要按照《潮州市黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格自律，嚴(yán)控業(yè)務(wù)接待費(fèi)用開支，杜絕不必要的公務(wù)接待活動(dòng)。
二是出臺(tái)了《潮州市國資委監(jiān)管企業(yè)工資決定機(jī)制改革實(shí)施辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)工資總額的管理，規(guī)范工資性支出的范圍，杜絕以各種名目濫發(fā)津補(bǔ)貼；落實(shí)企業(yè)開展工資總額和負(fù)責(zé)人薪酬發(fā)放自查，對(duì)超過核定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的，予以清退。下一步將定期組織對(duì)企業(yè)工資總額管理執(zhí)行情況的檢查，落實(shí)制度執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)管。
三是開展對(duì)企業(yè)公務(wù)車使用管理中涉及公車私用、私車公養(yǎng)等問題的摸查，并印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好委屬企業(yè)公務(wù)用車改革有關(guān)問題整改的通知》，要求各授權(quán)經(jīng)營企業(yè)開展自查自糾。保留公車的企業(yè)要修訂、完善公車使用管理制度；公車要按要求噴涂標(biāo)識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范發(fā)放公車補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)、范圍。排查出四戶企業(yè)違規(guī)或超標(biāo)發(fā)放交通補(bǔ)貼，已落實(shí)整改。
第八方面：“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控存漏洞
（一）關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制缺失問題
落實(shí)“一崗雙責(zé)”，委班子成員切實(shí)提高政治站位，敢于真抓碰硬，加強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于貫徹落實(shí)<廣東省各級(jí)黨組織一把手開展黨內(nèi)談話實(shí)施辦法>的通知》、《中共潮州市國資委黨委工作規(guī)則》、《潮州市國資委談話提醒工作制度（試行）》和《潮州市國資委加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”監(jiān)督的實(shí)施辦法（試行）》，要求各級(jí)黨組織加強(qiáng)監(jiān)管，狠抓廉政建設(shè)，對(duì)有違反規(guī)定的將追責(zé)問責(zé)，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的從重從快處理。指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按照中央八項(xiàng)規(guī)定精神開展工作，定期開展自查自糾。機(jī)關(guān)及下屬各黨組織組織干部職工學(xué)習(xí)《潮州市基層干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案例》，提高廉政意識(shí)，提醒黨員干部時(shí)刻縛緊反腐防腐這根弦。
（二）關(guān)于內(nèi)控機(jī)制缺失，執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度不到位問題
一是進(jìn)一步完善委機(jī)關(guān)內(nèi)部管理規(guī)章制度。制修定《市國資委辦文流程及公文用章制度》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市國資委會(huì)議請(qǐng)假制度和會(huì)議紀(jì)律的通知》、《市國資委公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)部審查制度》、《市國資委辦公用品管理制度》、《市國資委委務(wù)會(huì)會(huì)議制度》、《潮州市國資委機(jī)關(guān)預(yù)算管理制度》、《潮州市國資委機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)收支管理制度》、《潮州市國資委機(jī)關(guān)政府采購管理制度》、《潮州市國資委機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理制度》等管理規(guī)章制度，規(guī)范各項(xiàng)辦公制度、財(cái)經(jīng)制度和政府采購制度，加強(qiáng)對(duì)辦公用品使用的管理，確保每一項(xiàng)應(yīng)采購項(xiàng)目執(zhí)行采購。
二是對(duì)已報(bào)廢的固定資產(chǎn)集中統(tǒng)一保管、處置。完成對(duì)達(dá)到報(bào)廢年限不能使用報(bào)廢資產(chǎn)進(jìn)行的登記造冊(cè)、保管，對(duì)2016年報(bào)廢固定資產(chǎn)按規(guī)定報(bào)市財(cái)政局報(bào)批（備）、完善處置手續(xù)。
三是辦理開設(shè)機(jī)關(guān)工會(huì)銀行賬戶及公務(wù)開支銀行賬戶。按照有關(guān)規(guī)定辦理開設(shè)機(jī)關(guān)工會(huì)銀行賬戶，獨(dú)立建賬核算。委機(jī)關(guān)工作人員已全部辦理公務(wù)員卡，公務(wù)開支用銀行賬戶或公務(wù)卡結(jié)算。
三、構(gòu)建長效機(jī)制，不斷鞏固整改工作成果
經(jīng)過4個(gè)多月的集中整改，我委巡察整改工作已取得階段性成效，但對(duì)照全面從嚴(yán)治黨要求和市委的工作要求還有一定差距，市國資委黨委將以巡察整改為契機(jī)，進(jìn)一步提高政治站位，持續(xù)抓好整改工作，著力構(gòu)建長效機(jī)制，從源頭上、機(jī)制上落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，以整改工作的實(shí)際成效推動(dòng)國資系統(tǒng)穩(wěn)步健康發(fā)展。
（一）堅(jiān)持目標(biāo)不變，持續(xù)推進(jìn)后續(xù)整改
堅(jiān)持整改工作目標(biāo)不變、力度不減、進(jìn)度不緩，對(duì)已整改到位的問題，組織“回頭看”，進(jìn)一步鞏固整改成果；對(duì)未完成整改或需長期整改的問題，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持長期抓反復(fù)抓，持續(xù)發(fā)力、緊盯不放、確保件件有著落、事事有回音。進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律，加跟蹤強(qiáng)督辦，確保整改取得實(shí)效。
（二）構(gòu)建長效機(jī)制，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨
以深化整改為契機(jī)，以點(diǎn)帶面、立足長遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓制度建設(shè)和制度執(zhí)行，形成用制度管人、管事、管權(quán)的長效機(jī)制，切實(shí)做到標(biāo)本兼治。持續(xù)深入抓好教育，不斷鞏固理論學(xué)習(xí)成果。堅(jiān)持把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想當(dāng)作根本指引，抓緊研究制定學(xué)習(xí)常態(tài)化長效化機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，加大對(duì)下屬黨組織和黨員干部的監(jiān)管，堅(jiān)持抓早抓小、防患未然。堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”問題，加大違紀(jì)違法行為查處力度，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。
（三）抓好統(tǒng)籌結(jié)合，繼續(xù)擔(dān)當(dāng)作為
巡察反饋整改期間，推動(dòng)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)“兩手抓”“兩不誤”。堅(jiān)決扛起疫情防控責(zé)任，切實(shí)履行國企使命擔(dān)當(dāng)，突出黨委主體責(zé)任抓引領(lǐng)，發(fā)揮黨支部“戰(zhàn)斗堡壘”和黨員“先鋒模范”兩個(gè)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與生產(chǎn)經(jīng)營，確保防疫、生產(chǎn)兩不誤。將巡察整改工作與貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神緊密結(jié)合起來，同落實(shí)新時(shí)期黨的建設(shè)總要求、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨結(jié)合起來，同貫徹落實(shí)市委“1+5+2”決策部署結(jié)合起來，振奮精神，帶好隊(duì)伍，積極履職，繼續(xù)發(fā)揮國資系統(tǒng)在我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。
歡迎廣大干部群眾對(duì)巡察整改落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式：0768-2266926；郵政信箱：潮州市城新西路99號(hào)金貿(mào)花園B幢潮州市國資委，郵政編碼：521011；電子郵箱：[email protected]。
中共潮州市國資委委員會(huì)
2020年7月30日
