根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2019年3月23日至5月31日，省委第十一巡視組對(duì)潮州市進(jìn)行了巡視。2019年8月6日，省委巡視組向潮州市委反饋了巡視意見(jiàn)。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改進(jìn)展情況予以公布。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作重要講話精神，切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)抓好巡視整改的責(zé)任感使命感
三個(gè)多月來(lái)，市委切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)決扛起整改責(zé)任，采取最嚴(yán)肅的態(tài)度、最果斷的措施、最務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)做好巡視“后半篇文章”，以真改實(shí)改的良好成效，加快高質(zhì)量發(fā)展。
（一）提高政治站位，迅速動(dòng)員部署。市委高度重視，完全擁護(hù)、誠(chéng)懇接受省委第十一巡視組對(duì)我市的巡視反饋意見(jiàn)。市委書(shū)記李雅林同志要求以“提高政治站位，推動(dòng)認(rèn)識(shí)到位、反思到位、整改到位、成果運(yùn)用到位”的思想和行動(dòng)自覺(jué)，縱深推進(jìn)省委巡視整改，以實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。市委連續(xù)召開(kāi)6場(chǎng)常委會(huì)會(huì)議，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作的重要論述，學(xué)習(xí)省委書(shū)記李希同志在聽(tīng)取十二屆省委第四輪巡視綜合情況匯報(bào)時(shí)的講話精神，聽(tīng)取巡視整改進(jìn)展工作情況匯報(bào)，專題研究巡視整改工作。8月19日，召開(kāi)全市推進(jìn)巡視整改工作動(dòng)員會(huì)，要求全市廣大黨員干部深刻反思警醒、統(tǒng)一思想行動(dòng)，以嚴(yán)實(shí)深細(xì)的作風(fēng)推動(dòng)“條條有整改、事事有回音、件件有著落”，堅(jiān)決防止打折扣搞變通、敷衍應(yīng)付、弄虛作假，以整改的扎實(shí)成效詮釋對(duì)黨忠誠(chéng)。
（二）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，壓實(shí)整改責(zé)任。市委建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，既帶頭抓好自身問(wèn)題整改，又牽頭抓總、靠前指揮，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力、層層夯實(shí)責(zé)任。一是成立落實(shí)省委巡視反饋意見(jiàn)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書(shū)記李雅林同志任組長(zhǎng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整改工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和4個(gè)專項(xiàng)整改工作小組，對(duì)應(yīng)巡視反饋指出的4大方面問(wèn)題，分塊分系統(tǒng)推進(jìn)整改落實(shí)。二是專項(xiàng)整改小組牽頭抓整改，分別由8位市委常委牽頭相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)照問(wèn)題分解和整改措施，落實(shí)責(zé)任部門(mén)扎實(shí)抓好分項(xiàng)問(wèn)題整改，各專項(xiàng)整改小組定期聽(tīng)匯報(bào)、查實(shí)效。三是縣區(qū)和職能部門(mén)抓具體，對(duì)于反饋意見(jiàn)中涉及的問(wèn)題，制定本地區(qū)本單位的整改工作方案，進(jìn)一步細(xì)化具體的工作事項(xiàng)，舉一反三，落實(shí)整改。通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)，各級(jí)黨組（黨委）真正把自己擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去，嚴(yán)格履行整改責(zé)任，形成了齊抓共管、合力攻堅(jiān)的良好局面。
（三）細(xì)化整改任務(wù)，突出真改實(shí)改。制定《落實(shí)省委巡視反饋意見(jiàn)整改工作方案》以及黨的建設(shè)等4個(gè)專項(xiàng)整改方案，建立整改落實(shí)工作臺(tái)賬，制定問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)。建立綜合協(xié)調(diào)、專題會(huì)議、定期報(bào)告、宣傳發(fā)動(dòng)、督促指導(dǎo)、約談問(wèn)責(zé)等工作制度，強(qiáng)化巡視整改督導(dǎo)檢查和跟蹤問(wèn)效，派出12批次督導(dǎo)組對(duì)部分縣區(qū)和單位落實(shí)整改情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)整改進(jìn)度慢的6個(gè)單位負(fù)責(zé)同志及時(shí)開(kāi)展談話提醒，責(zé)令限期整改。
（四）強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)深入整改。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維、重點(diǎn)突破，組織開(kāi)展深調(diào)研、思想解放大討論，結(jié)合省委巡視反饋意見(jiàn)，深刻反思制約潮州高質(zhì)量發(fā)展的深層次問(wèn)題，在市委十四屆八次全會(huì)上確定了“1+5+2”工作部署，著力推動(dòng)潮州高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)巡視整改與“不忘初心、牢記使命”主題教育深度融合，與落實(shí)省基層黨組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃緊密結(jié)合，把“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，在舉一反三、抓好整改的基礎(chǔ)上，突出從思想、政策、制度機(jī)制層面上查找原因、建章立制，有效鞏固整改成果、扎牢制度籬笆。
二、盯住巡視反饋指出的問(wèn)題，逐條逐項(xiàng)真改實(shí)改，巡視整改工作取得階段性成效
第一，黨的建設(shè)方面存在的問(wèn)題
（一）關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神有差距的問(wèn)題
一是在學(xué)懂上下實(shí)功夫。領(lǐng)導(dǎo)示范帶動(dòng)各級(jí)黨組織強(qiáng)化思想理論武裝，落實(shí)第一議題制度，市委常委會(huì)會(huì)議和市委理論學(xué)習(xí)中心組開(kāi)展專題學(xué)習(xí)46場(chǎng)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話和重要指示批示精神等議題100個(gè)，市委書(shū)記李雅林同志為全市領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課、到韓山師范學(xué)院為師生上思想政治課，市領(lǐng)導(dǎo)紛紛帶頭開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育集中學(xué)習(xí)研討、帶頭到基層單位或分管領(lǐng)域講黨課，以上率下形成良好學(xué)習(xí)氛圍。積極拓展學(xué)習(xí)形式，發(fā)放主題教育學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料8萬(wàn)多套，開(kāi)展慶祝新中國(guó)成立70周年百姓宣講等各類主題活動(dòng)1000多場(chǎng)，營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。二是在弄通上下細(xì)功夫。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和各級(jí)黨校、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、鄉(xiāng)村振興講習(xí)所和革命教育基地等陣地作用，開(kāi)展革命傳統(tǒng)教育、形勢(shì)政策教育、先進(jìn)典型教育、警示教育903場(chǎng)次，舉辦鎮(zhèn)街黨校培訓(xùn)班644場(chǎng)次、論壇232場(chǎng)次，培訓(xùn)基層黨員8.2萬(wàn)多人次，引導(dǎo)各級(jí)黨員干部深入理解總書(shū)記思想的豐富內(nèi)涵和精髓要義。強(qiáng)化先進(jìn)榜樣的示范引領(lǐng)，打造機(jī)關(guān)黨建特色品牌，推進(jìn)市直機(jī)關(guān)黨組織與基層黨組織結(jié)對(duì)幫扶、結(jié)對(duì)共建，組織“黨員先鋒隊(duì)宣講小分隊(duì)”深入開(kāi)展宣講活動(dòng)，邀請(qǐng)省委宣講團(tuán)專家作輔導(dǎo)報(bào)告，邀請(qǐng)佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)紫南村黨支部書(shū)記潘柱升等基層黨組織先進(jìn)代表講特殊黨課，號(hào)召和激勵(lì)各級(jí)黨組織和黨員干部對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)先進(jìn)，牢記初心使命。聚焦學(xué)習(xí)融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等內(nèi)容，開(kāi)展分層次多形式黨員干部培訓(xùn)，加強(qiáng)國(guó)情研修和革命教育。三是在做實(shí)上下真功夫。持續(xù)深入開(kāi)展“深調(diào)研”， 開(kāi)展解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論，認(rèn)真分析潮州干部思想和精神狀態(tài)存在問(wèn)題。圍繞解決思想問(wèn)題開(kāi)展思想解放大討論，要求黨員干部深刻認(rèn)識(shí)潮州發(fā)展方位，認(rèn)真查擺制約高質(zhì)量發(fā)展的觀念束縛，做到既不妄自菲薄、自甘落后，又不孤芳自賞、抱殘守缺，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展自信，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到高質(zhì)量發(fā)展要求上來(lái)。圍繞落實(shí)“1+5+2”工作部署，成立12個(gè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“三個(gè)一”工作機(jī)制，制定12個(gè)行動(dòng)方案。結(jié)合主題教育找差距，由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織開(kāi)展9方面20個(gè)課題的調(diào)研，收集意見(jiàn)建議1216條，在強(qiáng)化市情、縣（區(qū)）情把握的基礎(chǔ)上，提高運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)實(shí)踐的成效。引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立正確的發(fā)展理念，大力提倡“問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維、重點(diǎn)突破”的思維方法，著力解決干部隊(duì)伍學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想表面化、碎片化的問(wèn)題。出臺(tái)《潮州市關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施辦法》，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。四是在整改上下狠功夫。督促相關(guān)單位對(duì)學(xué)習(xí)黨的十九大精神心得體會(huì)開(kāi)展自查自糾和約談?wù)�，�?duì)個(gè)別黨員信仰偏差的問(wèn)題依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。落實(shí)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)制定問(wèn)題線索移送機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公款開(kāi)支日常監(jiān)管。
（二）關(guān)于黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅、不規(guī)范問(wèn)題還不同程度存在的問(wèn)題
1、針對(duì)落實(shí)“雙重”組織生活制度不到位的問(wèn)題。一是立行立改，對(duì)2018年以來(lái)市四套黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)“雙重”組織生活制度情況進(jìn)行深入自查，對(duì)全市各單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)“雙重”組織生活制度情況進(jìn)行排查，限期完成整改；建立市四套班子黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加所在黨支部黨員大會(huì)情況季報(bào)制度，市四套班子黨員領(lǐng)導(dǎo)干部均按規(guī)定落實(shí)“雙重”組織生活制度。二是強(qiáng)化督促，發(fā)揮年度考核和巡察的導(dǎo)向作用，推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到組織關(guān)系所在黨支部上主題教育專題黨課、參加組織生活會(huì)，嚴(yán)肅、規(guī)范黨內(nèi)政治生活。
2、針對(duì)一些部門(mén)黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不到位的問(wèn)題。一是完善制度機(jī)制，市委修訂印發(fā)《關(guān)于落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度的實(shí)施意見(jiàn)》，帶動(dòng)各級(jí)黨組（黨委）健全民主集中制。對(duì)照《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》規(guī)定，對(duì)市級(jí)層面黨組設(shè)立、成員配備等情況進(jìn)行全面排查，優(yōu)化組織架構(gòu)，推動(dòng)各級(jí)黨組（黨委）對(duì)工作規(guī)則、決策制度等進(jìn)行完善。二是加強(qiáng)組織培訓(xùn)，把《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》納入各級(jí)黨校培訓(xùn)內(nèi)容。三是加強(qiáng)巡察監(jiān)督，把黨組（黨委）及其成員執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》情況納入巡察范圍，及時(shí)掌握相關(guān)情況，督促落實(shí)整改。
3、針對(duì)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告“一致率”偏低的問(wèn)題。一是嚴(yán)肅組織紀(jì)律，督促領(lǐng)導(dǎo)干部再次深入學(xué)習(xí)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告“兩項(xiàng)法規(guī)”，重申政治紀(jì)律要求，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部如實(shí)填報(bào)的自覺(jué)性。二是強(qiáng)化組織約束，嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告“兩項(xiàng)法規(guī)”等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)擬提拔干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告情況前置審核，對(duì)未按規(guī)定申報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的相關(guān)人員，及時(shí)終止提拔選用程序，并進(jìn)行組織批評(píng)教育處理。
（三）關(guān)于基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題突出的問(wèn)題
1、針對(duì)一些村黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力弱化的問(wèn)題。一是優(yōu)化組織設(shè)置，完成77個(gè)村（社區(qū)）黨組織優(yōu)化設(shè)置，725個(gè)村（社區(qū)）完成“兩委”編制重新核定，支委編制增加1513個(gè)，有效增強(qiáng)農(nóng)村黨組織工作力量。二是厘清權(quán)力邊界，出臺(tái)《潮州市村級(jí)組織向黨組織報(bào)告工作制度》，全市600個(gè)村（社區(qū)）建立基層黨組織重要事權(quán)清單，562個(gè)村（社區(qū)）建立小微權(quán)力清單，逐步強(qiáng)化農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位。三是持續(xù)深化整頓軟弱渙散村黨組織，對(duì)相關(guān)村的黨組織書(shū)記和“兩委干部”進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)力量，36個(gè)村初步完成整頓。四是強(qiáng)化“頭雁”儲(chǔ)備，落實(shí)“村推鎮(zhèn)選縣考察”，審核把關(guān)“兩委”干部候選人1529名，淘汰不合格人選186名。五是強(qiáng)化基層指導(dǎo)，采取縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村、第一書(shū)記駐村、縣級(jí)機(jī)關(guān)單位結(jié)對(duì)、重難點(diǎn)村由縣（區(qū)）委書(shū)記包案的方式，帶動(dòng)63個(gè)駐村團(tuán)隊(duì)解決問(wèn)題矛盾368個(gè)。六是提升服務(wù)能力，強(qiáng)化黨群服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)“一門(mén)式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)延伸到村，提高村黨組織服務(wù)黨員群眾的效能。
2、針對(duì)部分村（社區(qū)）黨組織書(shū)記法紀(jì)觀念淡薄，違紀(jì)違法問(wèn)題突出的問(wèn)題。一是樹(shù)牢正面典型，宣揚(yáng)我市受省表彰的4名“全省百名優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書(shū)記”的先進(jìn)事跡，召開(kāi)村“書(shū)記論壇”312場(chǎng)次，參與人數(shù)7000多人次，推動(dòng)村黨組織書(shū)記互學(xué)互比互促。二是強(qiáng)化警示教育，建立旁聽(tīng)庭審制度，組織涉嫌職務(wù)犯罪人員所在系統(tǒng)、黨委、部門(mén)黨員干部到庭旁聽(tīng)警示教育活動(dòng)，今年來(lái)共組織12場(chǎng)活動(dòng)，1200多人參加，以反面典型案例警示基層干部樹(shù)牢法紀(jì)觀念。三是加強(qiáng)日常監(jiān)督，落實(shí)廣東省各級(jí)黨組織一把手開(kāi)展黨內(nèi)談話實(shí)施辦法，共對(duì)村（社區(qū)）黨支部書(shū)記、主任開(kāi)展日常談話150多人次。四是及時(shí)建章立制，建立村（社區(qū)）黨組織書(shū)記縣級(jí)備案管理制度，完善村（社區(qū)）黨組織書(shū)記檔案管理、推選考察、年度輪訓(xùn)、出國(guó)（境）管理、任期審計(jì)等管理制度。
（四）關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利仍需鞏固發(fā)展的問(wèn)題
1、針對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”有差距的問(wèn)題。一是強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，市委常委會(huì)每季度專題聽(tīng)取黨建工作匯報(bào)，督促黨組（黨委）履行主體責(zé)任、紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任。二是推動(dòng)以案促改，制定以案促改相關(guān)工作制度，通過(guò)編寫(xiě)警示錄、懺悔錄、撰寫(xiě)心得體會(huì)等，對(duì)全體黨員進(jìn)行醍醐灌頂式的警示教育。三是加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督，落實(shí)黨內(nèi)談話、述責(zé)述廉、民主生活會(huì)、紀(jì)律監(jiān)督和定期向上級(jí)黨組（黨委）報(bào)告主體責(zé)任落實(shí)情況等制度，向黨組織一把手發(fā)出書(shū)面提醒函30多份，開(kāi)展談話提醒30多人次。四是強(qiáng)化“一案雙查”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的腐敗窩案進(jìn)行核查和嚴(yán)肅追責(zé)，對(duì)相關(guān)人員立案審查調(diào)查。
2、針對(duì)基層微腐敗問(wèn)題突出的問(wèn)題。一是嚴(yán)肅查處違規(guī)違法問(wèn)題，共對(duì)扶貧領(lǐng)域立案147件，結(jié)案64件，形成嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。二是加強(qiáng)線索排查研判，對(duì)8條群眾反映強(qiáng)烈、重大復(fù)雜問(wèn)題線索進(jìn)行包案直查督辦，辦結(jié)1條。三是開(kāi)展扶貧領(lǐng)域工作問(wèn)責(zé)，對(duì)向已死亡低保戶發(fā)放低保救助金、產(chǎn)業(yè)扶貧資金管理不到位等問(wèn)題線索進(jìn)行核查并嚴(yán)肅追責(zé)。四是完善配套政策，制訂專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效管理、項(xiàng)目公告公示等制度，堵塞資金管理漏洞。
（五）關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)不到位的問(wèn)題
一是即知即改，市委帶頭對(duì)意識(shí)形態(tài)工作重視不夠問(wèn)題進(jìn)行深刻反省，市委常委會(huì)及時(shí)落實(shí)定期研究意識(shí)形態(tài)工作制度，于 8月上旬專題研究意識(shí)形態(tài)工作情況。建立季度意識(shí)形態(tài)工作聯(lián)席會(huì)議和月度防范化解意識(shí)形態(tài)重大風(fēng)險(xiǎn)工作分析研判會(huì)制度。二是壓實(shí)工作責(zé)任，研究出臺(tái)意識(shí)形態(tài)工作指引，督促下級(jí)黨組織落實(shí)每半年向上級(jí)黨委專題匯報(bào)意識(shí)形態(tài)工作制度。三是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)干部配備，進(jìn)一步配齊配強(qiáng)基層意識(shí)形態(tài)工作力量。四是加強(qiáng)督促考核，開(kāi)展各縣區(qū)意識(shí)形態(tài)工作績(jī)效考核，組織市委第七輪常規(guī)巡察開(kāi)展意識(shí)形態(tài)工作專項(xiàng)檢查。五是開(kāi)展文明鎮(zhèn)街創(chuàng)建，推進(jìn)“一約四會(huì)”建設(shè)，舉行“愛(ài)我新中國(guó) 奮斗新時(shí)代——潮州市文明實(shí)踐基層主題活動(dòng)”，為喜迎新中國(guó)成立70周年?duì)I造濃烈氛圍。組織黨員干部到鳳凰山革命紀(jì)念公園、茂芝會(huì)議舊址等開(kāi)展革命傳統(tǒng)教育活動(dòng)，組織編寫(xiě)《潮州紅色文化系列叢書(shū)》，弘揚(yáng)紅色革命精神。六是筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)攻擊測(cè)試演練，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育，舉辦第六屆網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周活動(dòng)，參與人數(shù)約12萬(wàn)人，原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)安全主題歌曲《防》獲中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)安全公益廣告征集活動(dòng)二等獎(jiǎng)。
第二，貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署方面的問(wèn)題
（一）關(guān)于制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題較為突出的問(wèn)題
一是建立“僵尸企業(yè)”處置工作聯(lián)席會(huì)議制度及辦公室例會(huì)制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，每周召開(kāi)1次例會(huì)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)企改革，已完成24家監(jiān)管企業(yè)盡職調(diào)查，對(duì)財(cái)務(wù)制度不健全、執(zhí)行差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)的單位，責(zé)令及時(shí)整改。完成對(duì)16家單位的調(diào)研，形成防范化解國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告，提出關(guān)停改制、司法出清等8種方式實(shí)施企業(yè)改制和“僵尸企業(yè)”處置。二是加快市國(guó)資委職能轉(zhuǎn)變，從12方面強(qiáng)化和轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管職能，加快形成《市國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》。按照《潮州市市直單位政企脫鉤工作方案》，推動(dòng)46家未脫鉤企業(yè)進(jìn)行整改。三是開(kāi)展國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置，發(fā)布《潮州市市屬國(guó)有關(guān)停企業(yè)出清工作指引》，印發(fā)《潮州市市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判，分期分批按程序推進(jìn)出清。
（二）關(guān)于打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等任務(wù)艱巨的問(wèn)題
1、針對(duì)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作存在問(wèn)題。一是加大化解力度。完成農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作。加強(qiáng)限額管理，政府債務(wù)收支納入全口徑預(yù)算管理。建立債務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)制，落實(shí)償債資金安排，推動(dòng)全市重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)落地。穩(wěn)妥推進(jìn)存量隱性債務(wù)化解，完成2019年化解任務(wù)。二是加大防范力度。成立潮州市網(wǎng)貸風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《P2P網(wǎng)貸領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題整改落實(shí)方案》，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域投資者風(fēng)險(xiǎn)教育、網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育等活動(dòng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)警示。三是加大整治力度。開(kāi)展打擊整治民間高利貸違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，偵破一批群眾反映強(qiáng)烈的民間高利放貸涉黑涉惡犯罪案件，民間非法高利放貸、暴力討債等突出犯罪勢(shì)頭得到有效遏制。
2、針對(duì)精準(zhǔn)脫貧工作存在問(wèn)題。一是強(qiáng)化扶貧資金專項(xiàng)整治。 出臺(tái)《潮州市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行）》《潮州市關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任加大懲治扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題工作力度的實(shí)施意見(jiàn)》等制度，完成閑置資金清理結(jié)存工作。開(kāi)展扶貧專項(xiàng)資金投入資產(chǎn)收益項(xiàng)目摸查、項(xiàng)目評(píng)估工作，收益類占比逐步降低。二是加強(qiáng)造血式扶貧。舉行南藥種植等產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn)班，在45個(gè)省定貧困村中設(shè)立“潮菜師傅工程”培訓(xùn)基地9個(gè)，累計(jì)培訓(xùn)779人。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧類合作社建設(shè)覆蓋各鎮(zhèn)和貧困村，鼓勵(lì)貧困戶積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。三是加強(qiáng)在建項(xiàng)目整改，完成2宗光伏發(fā)電站項(xiàng)目存在問(wèn)題的整改工作。四是落實(shí)兜底政策，109人符合參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的已參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，63人符合領(lǐng)取待遇條件的已辦理申領(lǐng)手續(xù)，308名無(wú)勞動(dòng)能力脫貧人員已納入低保救濟(jì)或特困供養(yǎng)，152名建檔立卡戶中的低保戶殘疾人已發(fā)放生活補(bǔ)貼，39名重度殘疾人已發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。
3、針對(duì)污染防治工作存在問(wèn)題。一是強(qiáng)力推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改工作。拆除一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑物43個(gè)，完成98%。全部完成29個(gè)鎮(zhèn)級(jí)垃圾填埋場(chǎng)整改工作。楓江流域內(nèi)生活污水收集管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)完成80%。市第二污水處理廠二期擴(kuò)建工程已投資1.6796億元，完成工程進(jìn)度68%。楓江流域清淤工程基本完成，清理長(zhǎng)度60.38公里。加快潮州市垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，已完成投資6.35億元，工程進(jìn)度93.4%。加快饒平縣生活垃圾填埋場(chǎng)（寶斗石）建設(shè)，已完成投資2.51億元，工程進(jìn)度84.3%。同時(shí)，加強(qiáng)楓江沿江污染源監(jiān)管，出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員4825人次，作出環(huán)保處理256宗，移送涉嫌環(huán)境犯罪案件1宗。二是強(qiáng)化污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)。完成配套縣級(jí)以上污水管網(wǎng)129.72公里，超額完成省下達(dá)年度任務(wù)260%；鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施土建主體完成72.7%。三是強(qiáng)化楓江深坑斷面水質(zhì)整治。發(fā)布《潮州市人民政府關(guān)于嚴(yán)厲打擊楓江流域（潮州段）重污染行業(yè)環(huán)境違法犯罪行為的通告）》，加快推進(jìn)工作進(jìn)度，其中截污管網(wǎng)建設(shè)完成工程進(jìn)度80%，污水處理廠完成工程進(jìn)度75%，摸排排污口519個(gè)，接入排污單元232個(gè)，完成率44.7%。中小河流治理完成投資1.72億元，完成治理河長(zhǎng)89.2%。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染整治，清理禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）187家。加強(qiáng)楓江流域“散、亂、污”企業(yè)整治，采用“雙隨機(jī)一公開(kāi)”、聯(lián)合執(zhí)法等手段，開(kāi)展執(zhí)法整治202家，完成率100%。四是強(qiáng)化市區(qū)環(huán)保發(fā)電廠、饒平縣生活垃圾填埋場(chǎng)綜合處理資源化項(xiàng)目建設(shè)。市區(qū)環(huán)保發(fā)電廠項(xiàng)目于10月30日完成點(diǎn)火烘爐，饒平縣寶斗石生活垃圾資源化項(xiàng)目于10月12日點(diǎn)火烘爐，以上2個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)12月底投入試運(yùn)營(yíng)。五是強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治。舉辦3期畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用培訓(xùn)班，加強(qiáng)政策宣傳和技術(shù)應(yīng)用推廣。開(kāi)展小散亂養(yǎng)殖戶排查整治，全市清理違規(guī)違法養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）1951家，作出環(huán)境執(zhí)法處置19宗。推進(jìn)畜禽廢棄物資源化利用示范項(xiàng)目建設(shè)，全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污綜合利用率72.4%，糞污處理設(shè)施裝備配套率80.5%。六是加快內(nèi)洋南總干流域綜合治理截污工程建設(shè)。6條污水管網(wǎng)工程累計(jì)完成投資2.59億元，完成總長(zhǎng)度74%，將于12月底完工。
（三）關(guān)于落實(shí)“減稅降費(fèi)”政策不到位的問(wèn)題
一是建立減稅降費(fèi)工作聯(lián)席會(huì)議制度，2次下調(diào)一般工商業(yè)電價(jià)，年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)2.193億元，共減免稅費(fèi)12.16億元。二是調(diào)整更新涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄，開(kāi)展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)收費(fèi)的涉及具體事項(xiàng)依法依規(guī)進(jìn)行查處。三是落實(shí)好年度行政事業(yè)性收費(fèi)收支報(bào)告制度，2018年全市行政性收費(fèi)部門(mén)16個(gè)，收費(fèi)項(xiàng)目42個(gè)，收費(fèi)金額46745.91萬(wàn)元。四是開(kāi)展稅費(fèi)減免、涉企收費(fèi)宣傳，落實(shí)收費(fèi)公示制度。
第三，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)方面存在的問(wèn)題
（一）關(guān)于違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題和“四風(fēng)”問(wèn)題時(shí)有發(fā)生的問(wèn)題
一是嚴(yán)肅依規(guī)處理，認(rèn)真核查省委巡視反饋的問(wèn)題，對(duì)違反廉潔紀(jì)律和中央八項(xiàng)規(guī)定精神的行為保持“零容忍”，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房清理整改情況“回頭看”行動(dòng)，建立專門(mén)問(wèn)題線索臺(tái)賬、辦公用房“數(shù)據(jù)庫(kù)”，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)20個(gè)2019年市直新組建和職能變動(dòng)較大的黨政機(jī)關(guān)單位辦公設(shè)備家具購(gòu)置情況進(jìn)行專項(xiàng)清理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題全部落實(shí)整改。二是加強(qiáng)源頭管控，印發(fā)《關(guān)于做好黨政機(jī)關(guān)辦公用房信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)報(bào)告工作的通知》，嚴(yán)格控制辦公設(shè)備、家具經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，杜絕奢侈浪費(fèi)、超標(biāo)配置。三是建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察檢舉舉報(bào)平臺(tái)，通報(bào)曝光2期7起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問(wèn)題，處理節(jié)日值班脫崗典型案件4起。四是聚焦形式主義、官僚主義突出問(wèn)題，處理干部130人，整治文山會(huì)海，督查考核任務(wù)壓縮至39項(xiàng)，壓減率68%，切實(shí)為基層減負(fù)松綁。
（二）關(guān)于部分重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題影響惡劣的問(wèn)題
一是加強(qiáng)線索核查研判，堅(jiān)決查處扶貧、環(huán)保、國(guó)土、燃?xì)獾阮I(lǐng)域違法違紀(jì)行為，對(duì)涉案人員給予黨政紀(jì)處分。二是強(qiáng)化對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的教育、醫(yī)療問(wèn)題的整治，及時(shí)約談教育系統(tǒng)相關(guān)人員，有效剎住歪風(fēng)。三是堅(jiān)持以案促改，印發(fā)《潮州市紀(jì)委監(jiān)委“以案促改”工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制（試行）的通知》，在住建、稅務(wù)等案發(fā)單位分別召開(kāi)以案促改警示大會(huì)和正風(fēng)肅紀(jì)警示教育會(huì)議，組織黨員干部旁聽(tīng)庭審活動(dòng)，杜絕類似案件再次發(fā)生。四是建立健全自然資源、交通運(yùn)輸、醫(yī)療保障等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)章制度，完善防控措施，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)探頭作用，強(qiáng)化對(duì)被監(jiān)督單位的日常監(jiān)督。
（三）關(guān)于工程項(xiàng)目建設(shè)和管理不嚴(yán)的問(wèn)題
一是對(duì)發(fā)現(xiàn)的相關(guān)線索及時(shí)進(jìn)行核查、處理，辦結(jié)1件，正在查辦3件。二是對(duì)黨的十八大以來(lái)收到的反映工程建設(shè)招投標(biāo)方面的問(wèn)題線索進(jìn)行全面梳理排查，對(duì)需要重新核實(shí)的問(wèn)題線索交叉或上提一級(jí)進(jìn)行復(fù)核，對(duì)在辦的問(wèn)題線索依紀(jì)依法從快從嚴(yán)查處，辦結(jié)線索13條。三是針對(duì)部分工程項(xiàng)目涉嫌“圍標(biāo)串標(biāo)”問(wèn)題，開(kāi)展交通工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)、公共資源交易領(lǐng)域、政府投資項(xiàng)目等專項(xiàng)整治，建立“黑名單”機(jī)制。四是進(jìn)一步完善招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，市公共資源交易中心取消“投標(biāo)報(bào)名”環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升招標(biāo)流程公平性、規(guī)范化。
（四）關(guān)于財(cái)務(wù)管理較混亂、廉政風(fēng)險(xiǎn)高的問(wèn)題
一是對(duì)24家國(guó)有企業(yè)進(jìn)行清查，梳理出7方面不規(guī)范問(wèn)題，責(zé)成涉及企業(yè)進(jìn)一步健全企業(yè)財(cái)務(wù)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。二是組織對(duì)執(zhí)行“收支兩條線”制度的99家單位進(jìn)行集中清理排查，并對(duì)有關(guān)重點(diǎn)對(duì)象會(huì)計(jì)資料進(jìn)行抽查和審計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題加緊進(jìn)行核查。三是對(duì)各單位公務(wù)用車油費(fèi)進(jìn)行全面排查，已排查出4類不規(guī)范和制度不完善問(wèn)題，對(duì)具體問(wèn)題線索正進(jìn)行核查。四是對(duì)財(cái)務(wù)支出等13個(gè)方面明確有關(guān)管理制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，正出臺(tái)新的管理制度，修訂現(xiàn)行有關(guān)公務(wù)出行及車輛管理辦法。
第四，選人用人方面的問(wèn)題整改情況
（一）關(guān)于縣處級(jí)副職優(yōu)秀年輕干部推薦選拔不規(guī)范的問(wèn)題
一是強(qiáng)化檔案核查。開(kāi)展縣處級(jí)班子副職后備干部人事檔案核查工作，完成縣區(qū)、市直單位182名后備干部人事檔案自查、審查工作。二是組織重新認(rèn)定。對(duì)干部人事檔案進(jìn)行全面自查自糾，對(duì)核查發(fā)現(xiàn)信息認(rèn)定不準(zhǔn)確的相關(guān)人員進(jìn)行重新認(rèn)定。三是動(dòng)態(tài)調(diào)整干部，對(duì)不適宜繼續(xù)作為后備干部的干部進(jìn)行調(diào)整。四是發(fā)現(xiàn)識(shí)別干部。開(kāi)展優(yōu)秀年輕干部專題調(diào)研，認(rèn)真摸好底數(shù)，嚴(yán)把人選政治關(guān)、品行關(guān)、廉潔關(guān)。
（二）關(guān)于執(zhí)行干部選拔任用制度不嚴(yán)格的問(wèn)題
1、針對(duì)存在領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病提拔”問(wèn)題。一是集中開(kāi)展倒查，對(duì)2014年至2017年“帶病提拔”的相關(guān)人員倒查過(guò)程進(jìn)行“回頭看”，同時(shí)對(duì)2018年受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)或行政職務(wù)以上處分的干部進(jìn)行梳理。二是突出政治標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)《關(guān)于考準(zhǔn)考實(shí)干部政治表現(xiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，量化衡量政治標(biāo)準(zhǔn)及其具體表現(xiàn)，防止“兩面人”混入領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。三是常態(tài)化開(kāi)展縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)專題調(diào)研，完成64個(gè)市直單位領(lǐng)導(dǎo)班子研判和4個(gè)縣區(qū)屆中考察。
2、針對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)調(diào)整未按規(guī)定履行民主推薦程序問(wèn)題。督促各級(jí)各部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行干部任用程序規(guī)定，修訂《市管干部選拔任用工作規(guī)程》，對(duì)民主推薦等環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，完善實(shí)操程序規(guī)范。
3、針對(duì)任職回避調(diào)整不夠徹底問(wèn)題。完成對(duì)相關(guān)人員的任職回避整改任務(wù)。
4、針對(duì)提拔干部程序不規(guī)范問(wèn)題。一是強(qiáng)化規(guī)范化建設(shè)，印發(fā)《干部選拔任用和日常管理工作指引》，細(xì)化38個(gè)附件格式程序，嚴(yán)格規(guī)范履行公務(wù)員職級(jí)晉升程序。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)1200余批次干部調(diào)整提拔過(guò)程進(jìn)行自查或?qū)ｍ?xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的4類82個(gè)問(wèn)題進(jìn)行整改。三是加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，舉辦選人用人工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)市直、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志進(jìn)行集中培訓(xùn)。
5、針對(duì)有的重點(diǎn)崗位干部交流不及時(shí)問(wèn)題。摸排任現(xiàn)職10年以上、距離退休時(shí)間５年以上的市管干部，并通過(guò)交流任職、轉(zhuǎn)任職級(jí)干部等多種方式落實(shí)整改。
三、下一步計(jì)劃
市委將進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作的重要論述，堅(jiān)定履行整改主體責(zé)任，持續(xù)加大整改力度，切實(shí)運(yùn)用和鞏固好省委巡視成果，以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁繼續(xù)全面徹底整改，深化標(biāo)本兼治，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求，以扎實(shí)的巡視整改成效加快潮州高質(zhì)量發(fā)展。
一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)抓好問(wèn)題整改落實(shí)。提高政治站位，堅(jiān)持整改目標(biāo)不變、整改勁頭不松、整改力度不減，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)的作風(fēng)把巡視整改后續(xù)工作抓緊抓實(shí)抓好，改不到位堅(jiān)決返工，不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)決不銷號(hào)。對(duì)已完成整改的事項(xiàng)，適時(shí)組織“回頭看”，堅(jiān)決防止問(wèn)題反彈；對(duì)需要長(zhǎng)期整改的事項(xiàng)，嚴(yán)格按照整改方案，堅(jiān)持一抓到底，完成整改任務(wù)，在鞏固擴(kuò)大成效上下功夫。
二是鞏固整改成果，形成“長(zhǎng)久立”的機(jī)制。認(rèn)真貫徹中央十九屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持把立行立改和制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把鞏固好巡視整改成果與鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育學(xué)習(xí)成果結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，特別要認(rèn)真落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著眼于“長(zhǎng)久立”，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問(wèn)題，從制度機(jī)制層面找出“病癥”，建章立制、堵塞漏洞，形成長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮巡視標(biāo)本兼治作用，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。
三是深化整改成效，加快推進(jìn)潮州高質(zhì)量發(fā)展。以巡視整改為契機(jī)，把巡視整改工作與貫徹省委“1+1+9”工作部署、市委“1+5+2”工作部署結(jié)合起來(lái)，全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，把抓整改與抓黨建、抓改革、抓環(huán)境、抓高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來(lái)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)和優(yōu)化社會(huì)治理，辦好民生實(shí)事，全力打造“沿海經(jīng)濟(jì)帶上的特色精品城市”，為廣東不斷開(kāi)創(chuàng)改革發(fā)展新局面貢獻(xiàn)力量。
歡迎廣大干部群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見(jiàn)建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式：電話0768-12388；郵政信箱 潮州市潮楓路1號(hào)市紀(jì)委監(jiān)委信訪室、郵政編碼521000（信封請(qǐng)注明“對(duì)潮州市委關(guān)于巡視整改情況的意見(jiàn)建議”）；電子郵箱 [email protected]。
中共潮州市委
2019年12月24日
