根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2019年3月7日至5月10日，省委第十一巡視組對饒平縣進(jìn)行了巡視。2019年8月7日，省委巡視組向饒平縣委反饋了巡視意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改進(jìn)展情況予以公布。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神，切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)抓好巡視整改的責(zé)任感使命感
饒平縣委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委部署和省委書記李希同志關(guān)于巡視整改工作要求，堅(jiān)持照單全收、即知即改、立行立改、真改實(shí)改，切實(shí)抓好巡視反饋意見整改落實(shí)。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)整改責(zé)任�？h委切實(shí)把省委巡視反饋意見的整改工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，多次召開縣委常委會、縣委書記專題會等會議，研究部署推進(jìn)巡視整改工作。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，縣委主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人職責(zé)，親自部署、協(xié)調(diào)、推動、督辦，層層壓實(shí)主體責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)做好巡視“后半篇文章”。成立由縣委書記任組長的縣委落實(shí)省委巡視反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立4個專項(xiàng)整改工作小組，分別由縣委副書記、常務(wù)副縣長、縣紀(jì)委書記和縣委組織部長擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)牽頭抓總，其他縣領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同推進(jìn)，形成各負(fù)其責(zé)、上下聯(lián)動、左右協(xié)同的良好格局。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、信息宣傳、督導(dǎo)檢查和臺賬報(bào)送等工作，統(tǒng)籌推動整改落實(shí)。同時，全縣各鎮(zhèn)黨委、縣直各單位黨委（黨組）相應(yīng)成立落實(shí)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建章立制推動整改，確保壓力層層傳遞、責(zé)任層層落實(shí)、任務(wù)層層分解，有力推動整改工作的部署落實(shí)。
（二）制訂方案，細(xì)化分工強(qiáng)力推進(jìn)。及時召開縣委常委會會議，專題研究制訂《縣委落實(shí)省委第十一巡視組反饋意見的整改方案》，將巡視反饋的4個方面問題進(jìn)行細(xì)化分解。對整改任務(wù)實(shí)行分類管理，按照具體問題立行立改、重點(diǎn)問題專項(xiàng)整治、長期推進(jìn)工作持續(xù)深化的標(biāo)準(zhǔn)分類建立臺賬，明確每項(xiàng)整改任務(wù)的整改措施、完成時限、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，確保省委巡視反饋問題件件有安排、事事有回音。實(shí)行定期會商和臺賬更新報(bào)送機(jī)制，以問題清單為指引，實(shí)行對賬銷號管理，整改到位一項(xiàng)、銷號一項(xiàng)，確保巡視反饋問題意見逐項(xiàng)落地。
（三）跟蹤督辦，嚴(yán)明紀(jì)律狠抓落實(shí)。堅(jiān)持把巡視整改工作納入重要議事日程，加強(qiáng)對巡視整改落實(shí)情況的跟蹤督辦�？h委主要負(fù)責(zé)同志親自督促檢查整改工作，推動整改工作落實(shí)落細(xì)見成效。成立專項(xiàng)督查小組，通過實(shí)地督查和電話督查相結(jié)合，集體約談和個別約談相輔助進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)落實(shí)。堅(jiān)持嚴(yán)明工作紀(jì)律，督查小組對具有普遍性問題的部分單位進(jìn)行現(xiàn)場反饋，對薄弱環(huán)節(jié)督導(dǎo)提醒，對突出問題重點(diǎn)跟進(jìn)，對整改責(zé)任落實(shí)不到位的，啟動追究問責(zé)程序，以強(qiáng)力督查打通巡視整改“最后一公里”。同時，堅(jiān)持內(nèi)部督導(dǎo)與媒體監(jiān)督相結(jié)合，切實(shí)加大宣傳力度，在縣廣播電視臺、縣政府微信公眾號等發(fā)布巡視整改信息，把整改工作充分置于新聞媒體監(jiān)督之下，在全縣上下形成濃厚的整改氛圍。
（四）舉一反三，鞏固擴(kuò)大巡視效果。在巡視整改過程中，深刻剖析，舉一反三，標(biāo)本兼治，對普遍性、傾向性問題，著力從制度機(jī)制層面找問題根源，進(jìn)一步梳理完善現(xiàn)有制度，對實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的長期堅(jiān)持，對不適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求的，逐一加以改進(jìn)和完善，建立健全務(wù)實(shí)管用的長效機(jī)制。同時，注重運(yùn)用好、鞏固好、發(fā)展好整改成果，真正使整改成為促進(jìn)工作思路完善的過程、促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的過程、促進(jìn)制度健全完善的過程，切實(shí)以整改的實(shí)際成效推動全縣經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量加快發(fā)展。
二、盯住巡視反饋指出的問題，逐條逐項(xiàng)真改實(shí)改，巡視整改工作取得階段性成效
對照省委巡視反饋的4個方面主要問題，縣委逐項(xiàng)細(xì)化分解，逐個落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和整改措施，逐條逐項(xiàng)強(qiáng)力推進(jìn)整改，目前均已取得階段性整改成效。
第一方面問題，黨的建設(shè)方面存在的問題
（一）學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神有差距的問題
縣委堅(jiān)持縣委常委會會議“第一議題”學(xué)習(xí)制度，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，再次開展深調(diào)研，注重將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的具體工作成效。縣委領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭強(qiáng)化理論武裝，帶著執(zhí)著信念學(xué)，帶著深厚感情學(xué)，帶著責(zé)任使命學(xué)，帶著問題聯(lián)系實(shí)際學(xué)，做到內(nèi)化于心、外化于行。加強(qiáng)對各鎮(zhèn)各單位的指導(dǎo)，采用多種方式扎實(shí)開展學(xué)習(xí)，并堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神往深里走、往實(shí)里抓。
1.關(guān)于縣委組織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠深入，開展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”工作有差距，沒有轉(zhuǎn)為實(shí)實(shí)在在的成果指導(dǎo)工作；學(xué)習(xí)存在“上熱下冷”現(xiàn)象的問題。一是強(qiáng)化制度管理�？h委從樹牢“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”的高度，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為縣委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的首要內(nèi)容，重新修訂《縣委工作制度》《關(guān)于進(jìn)一步完善縣委中心組學(xué)習(xí)制度的意見》，全面貫徹落實(shí)“第一議題”制度，完善學(xué)習(xí)機(jī)制。對習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神，縣委第一時間召開縣委常委會會議、書記專題會議傳達(dá)學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究貫徹落實(shí)意見。今年1-10月，縣委理論學(xué)習(xí)中心組已召開學(xué)習(xí)會22場次，有17個議題專題傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央重大決策部署。加強(qiáng)對全縣各級各部門學(xué)習(xí)情況督導(dǎo)檢查，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的通知》，全縣上下主動加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)的氛圍日益濃厚。二是強(qiáng)化調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。及時召開縣委十三屆九次全會，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十二屆七次全會精神和“1+1+9”工作部署，以及市委十四屆八次全會精神和“1+5+2”工作部署，制訂《饒平縣貫徹落實(shí)〈潮州市實(shí)施重點(diǎn)突破 加快推動高質(zhì)量發(fā)展的意見〉實(shí)施方案》，系統(tǒng)謀劃當(dāng)前和今后一個時期重要工作。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，充分研究我縣亟待解決的突出問題，重新梳理涉及9個方面、21個課題開展新一輪“深調(diào)研”活動，形成21份調(diào)研報(bào)告。加強(qiáng)調(diào)研成果運(yùn)用，以重點(diǎn)突破帶動面上問題整改，推動改革發(fā)展。同時，多次召開縣委常委會會議、縣政府常務(wù)會議，研究基層黨建、生態(tài)環(huán)境、脫貧攻堅(jiān)、掃黑除惡、禁毒、民生等領(lǐng)域突出問題，制訂印發(fā)《饒平縣海岸（島）線及周邊區(qū)域違法行為打擊整治方案》等一系列涵蓋社會各領(lǐng)域、事關(guān)民生福祉的文件，解決一大批群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。三是強(qiáng)化宣傳教育。將習(xí)近平總書記重要講話精神以學(xué)習(xí)指引形式定期下發(fā)，為基層黨員配備相關(guān)學(xué)習(xí)書籍；拍攝宣傳教育片，豐富學(xué)習(xí)形式、學(xué)習(xí)內(nèi)容；用好遠(yuǎn)程教育等平臺，組織農(nóng)村黨員定期收看學(xué)習(xí)視頻；充分利用縣鎮(zhèn)黨校平臺，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容；確定第一批縣級黨員教育培訓(xùn)示范基地，深入推進(jìn)紅色教育；開展警示教育，在縣廉政文化教育示范點(diǎn)展出縣紀(jì)委監(jiān)委近期查處的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神等典型案例，用身邊事教育身邊人。同時，縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭下基層上黨課，組織宣講團(tuán)開展百姓宣講，運(yùn)用“一片一圖一系統(tǒng)三展館”等黨員教育平臺，打通基層學(xué)習(xí)“最后一公里”。四是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全縣各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見》《基層黨組織規(guī)范化建設(shè)問題清單》《基層黨組織提升組織力任務(wù)清單》等，規(guī)范黨員隊(duì)伍建設(shè)，將組織生活落實(shí)不到位、教育活動成效不明顯等列入問題清單，結(jié)合《饒平縣加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年實(shí)施方案2019年工作要點(diǎn)》同步推進(jìn)，壓實(shí)基層黨組織責(zé)任。將學(xué)習(xí)教育、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“雙重”組織生活制度落實(shí)情況列為黨建督導(dǎo)項(xiàng)目之一，發(fā)現(xiàn)問題立行立改。同時，對相關(guān)責(zé)任人學(xué)習(xí)存在“上熱下冷”問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并作出處理。
（二）黨的政治建設(shè)和組織建設(shè)有待加強(qiáng)的問題
縣委加大力度修訂、完善學(xué)習(xí)制度、議事規(guī)則和組織生活制度等，深入推進(jìn)黨委（黨組）書記和村級黨組織書記述職評議工作，強(qiáng)化干部黨建意識，壓實(shí)黨建工作責(zé)任。
2.關(guān)于部分黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用弱化的問題。規(guī)范縣直單位黨組設(shè)置，對不符合條件的及時撤銷。完善縣直各單位黨組（黨委）工作規(guī)則，細(xì)化有關(guān)黨組工作規(guī)定的12項(xiàng)重大問題，列出具體清單，對工作規(guī)則及運(yùn)行情況進(jìn)行自查自糾，進(jìn)一步完善健全工作機(jī)制。把省委巡視發(fā)現(xiàn)的問題納入縣委新一輪巡察監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容，加大巡察監(jiān)督力度。同時，全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)組織對處分執(zhí)行情況開展自查自糾，自查和核查全縣各級各部門2017年以來受處分人員處分執(zhí)行情況，責(zé)成存在處分落實(shí)不到位的單位立查立改。
3.關(guān)于基層黨組織不夠堅(jiān)強(qiáng)有力的問題。在對發(fā)展黨員不規(guī)范等相關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，對相關(guān)責(zé)任人依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行處理，并認(rèn)真組織對全縣基層黨組織發(fā)展黨員情況進(jìn)行排查，出臺《饒平縣加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年工作實(shí)施方案（2018—2020 年）》和《饒平縣固本強(qiáng)基“1+N”工程》，統(tǒng)領(lǐng)全縣黨建工作；嚴(yán)格發(fā)展黨員標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)環(huán)節(jié)、入黨程序，落實(shí)村級“兩委”班子成員近親屬入黨申報(bào)備案制度，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展黨員；印發(fā)《饒平縣加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年實(shí)施方案2019年工作要點(diǎn)》《饒平縣基層黨建“五大提質(zhì)工程”實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步做好黨支部規(guī)范化建設(shè)的通知》等文件，進(jìn)一步推進(jìn)黨支部規(guī)范化建設(shè)；建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、縣直機(jī)關(guān)單位結(jié)對幫扶機(jī)制，落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)全覆蓋走訪396個村（社區(qū)），并選派精干力量駐村幫扶，進(jìn)一步整頓軟弱渙散黨組織；常態(tài)化開展培訓(xùn)教育，動態(tài)管理村級黨組織書記儲備人選隊(duì)伍，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。
（三）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”有差距的問題
縣委從制度入手，全面加強(qiáng)全縣各級黨組織一把手履行管黨治黨第一責(zé)任人責(zé)任的監(jiān)督，確保全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”落到實(shí)處。一是強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。加強(qiáng)縣直部門和基層單位公職人員在扶貧、環(huán)保、掃黑除惡等領(lǐng)域違紀(jì)違法問題的查處力度，從中深挖腐敗問題線索，嚴(yán)肅查處相關(guān)違紀(jì)違法人員。截至今年10月底，全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)結(jié)案179宗，給予黨紀(jì)政務(wù)處分167人、組織處理11人。二是強(qiáng)化教育引導(dǎo)。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員隊(duì)伍紀(jì)律教育活動的通知》，全面強(qiáng)化各級黨委（黨組）落實(shí)主體責(zé)任和黨組織一把手第一責(zé)任人責(zé)任，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常教育、管理、監(jiān)督，扎實(shí)做好日常談話、提醒談話、警戒談話3項(xiàng)黨內(nèi)談話工作，最大限度防止干部出問題。拓寬信訪舉報(bào)渠道，印發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)《公告》，在全縣396個村（社區(qū)）、人流密集區(qū)域、縣直單位對外服務(wù)窗口張貼；印發(fā)《舉報(bào)貪腐，共創(chuàng)廉潔》宣傳資料，發(fā)動群眾積極舉報(bào)身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。三是強(qiáng)化干部培訓(xùn)教育。印發(fā)《關(guān)于做好鎮(zhèn)級黨校建設(shè)及年度培訓(xùn)工作的通知》，推進(jìn)鎮(zhèn)級黨校規(guī)范化建設(shè)，將《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《廣東省黨支部規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見》等有關(guān)內(nèi)容納入每月黨組織生活學(xué)習(xí)指引，采取黨校集中培訓(xùn)、示范點(diǎn)現(xiàn)場觀摩、遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)、公眾號送學(xué)等模式，逐步構(gòu)建“黨校+基地+站點(diǎn)+網(wǎng)絡(luò)”的教育平臺，推動基層黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)全覆蓋。采用“集中授課+現(xiàn)場教學(xué)+經(jīng)驗(yàn)交流”教學(xué)方式，多次召開現(xiàn)場會、培訓(xùn)班，對各級黨務(wù)工作者及黨組織書記進(jìn)行專題輔導(dǎo)。將學(xué)習(xí)教育與“主題黨日”“書記論壇”相結(jié)合，創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育載體，促進(jìn)學(xué)思踐悟。以嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活為著力點(diǎn)，全面加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“雙重”組織生活制度。四是強(qiáng)化巡察監(jiān)督。堅(jiān)持巡察與巡察整改“回頭看”相結(jié)合，針對巡察整改專項(xiàng)檢查中存在的問題，督促被巡察黨組織認(rèn)真抓好整改，建立長效機(jī)制。梳理歷輪巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題清單，組織尚未被巡察黨組織開展對照檢查、舉一反三，深入自查自糾，推動全縣各級各部門履行好管黨治黨的政治責(zé)任。
（四）意識形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)不到位的問題
縣委時刻繃緊意識形態(tài)斗爭這根弦，始終把意識形態(tài)工作擺在極端重要的位置，堅(jiān)持制度建設(shè)、陣地管理、績效考核“三管齊下”，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)管理權(quán)主動權(quán)，筑牢意識形態(tài)安全的“護(hù)城河”“防火墻”。一是完善制度管理。每季度定期分析研判意識形態(tài)領(lǐng)域情況，從2018年至今年10月，共召開意識形態(tài)工作聯(lián)席會議8場次，及時化解、處置意識形態(tài)領(lǐng)域的新問題，維護(hù)意識形態(tài)安全。今年8月，縣委對縣意識形態(tài)工作聯(lián)席會議成員進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步健全完善制度建設(shè)。二是壓緊壓實(shí)責(zé)任。對各鎮(zhèn)各部門黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制、網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制開展情況進(jìn)行抽查，簽訂《意識形態(tài)工作責(zé)任制承諾書》,推動各級各部門黨委（黨組）壓緊壓實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任。三是強(qiáng)化陣地管理。不斷完善理論陣地、新聞媒體陣地、網(wǎng)絡(luò)陣地、文化陣地、學(xué)校陣地、宗教陣地建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)主管主辦和屬地管理原則，定期排查各類意識形態(tài)陣地風(fēng)險(xiǎn)隱患。
4.關(guān)于宗教管理不到位，有的干部政治敏感性不高的問題。把習(xí)近平總書記關(guān)于宗教工作的重要論述等納入縣委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，將一系列宗教管理的內(nèi)容納入縣委黨校教學(xué)課程，發(fā)放有關(guān)學(xué)習(xí)資料至村一級，確保宗教管理的有關(guān)精神直達(dá)基層。加強(qiáng)與宗教人士密切聯(lián)系溝通，進(jìn)一步完善宗教團(tuán)體、宗教場所財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)管理、宗教活動管理、組織管理等各項(xiàng)制度，持續(xù)推進(jìn)宗教活動場所“四進(jìn)”活動，開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整治佛教商業(yè)化問題專項(xiàng)活動，確保全縣民族宗教領(lǐng)域安全穩(wěn)定。開展一系列主題警示教育，創(chuàng)建無邪教示范工程，加強(qiáng)摸排、防范、處置邪教滋事苗頭隱患，全力做好邪教風(fēng)險(xiǎn)防控。成立縣文廣旅體局執(zhí)法大隊(duì)，定期巡查監(jiān)管，統(tǒng)一行使文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場、體育行政執(zhí)法職責(zé)，切實(shí)維護(hù)我縣文化市場繁榮穩(wěn)定。
5.關(guān)于輿情應(yīng)對不夠主動，正面發(fā)布和有效引導(dǎo)能力不足的問題。完善健全黨的網(wǎng)信工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，配齊配強(qiáng)縣網(wǎng)信隊(duì)伍及基層網(wǎng)信工作人員，加強(qiáng)網(wǎng)信工作人員培訓(xùn)；實(shí)行每日巡查制度，及時開展網(wǎng)絡(luò)輿情研判；強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，持續(xù)加大網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育，利用文明饒平、饒平發(fā)布、饒平政府發(fā)布等網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺弘揚(yáng)正能量；強(qiáng)化督促檢查，舉一反三指導(dǎo)各單位及時應(yīng)對輿情，有效處置一批網(wǎng)絡(luò)輿情。
第二方面問題，貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署等方面的問題
（一）推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有差距的問題
縣委結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學(xué)習(xí)貫徹新發(fā)展理念，扎實(shí)做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量加快發(fā)展。今年1-9月，全縣生產(chǎn)總值增長6.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.6%；固定資產(chǎn)投資總額增長15.02%；外貿(mào)進(jìn)出口增長9.3%（其中外貿(mào)出口增長18.2%），多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅位列全市首位。
6.關(guān)于我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)的問題。針對我縣水族機(jī)電、陶瓷、食品加工、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不快的現(xiàn)狀，以科技創(chuàng)新、技術(shù)改造為抓手，大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新，提質(zhì)增效。一是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)加大科研投入，與高等院校開展產(chǎn)學(xué)研合作，全縣規(guī)上企業(yè)已建立研發(fā)機(jī)構(gòu)共36家；省級工程中心11個，市級工程中心22個，省級企業(yè)技術(shù)中心7家；博士后工作站3個；廣東省中小企業(yè)（民營企業(yè)）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地5個，廣東省中小企業(yè)公共（技術(shù)）服務(wù)示范平臺2個；全縣現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)品34個。引導(dǎo)企業(yè)積極申報(bào)專利和各類創(chuàng)新項(xiàng)目，今年1-9月，申報(bào)專利1231項(xiàng)（其中發(fā)明專利40項(xiàng)）。二是推動企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，提高生產(chǎn)效益。引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)改造，引進(jìn)智能化、自動化先進(jìn)設(shè)備。今年1-10月，全縣工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資同比增長46.75%，增長幅度名列全市前茅。鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造項(xiàng)目備案，今年1-10月，已有7家企業(yè)新增技改項(xiàng)目備案8項(xiàng)。組織企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目入庫，1家企業(yè)入庫2020年省級促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)支持企業(yè)技術(shù)中心專題項(xiàng)目庫。三是做好企業(yè)“小升規(guī)”工作，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。對2019年度新上規(guī)企業(yè)在省、市補(bǔ)助的基礎(chǔ)上再給予獎勵。今年將29家企業(yè)列為“小升規(guī)”培育企業(yè)。同時，對2018年度穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的35家企業(yè)、協(xié)會給予資金扶持，鼓勵出口。
7.關(guān)于土地管理和有效利用水平不高的問題。圍繞守紅線、控增量要求，進(jìn)一步細(xì)化土地管理規(guī)劃，著力盤活存量用地，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化整治。今年1-10月,全縣共拆除違法建筑74767.98平方米，復(fù)耕148.14畝，復(fù)綠142.67畝，并對相關(guān)違法違規(guī)問題進(jìn)行立案查處。（1）針對片區(qū)規(guī)劃滯后、用地審批效率低、供地率較低的問題。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制步伐，今年1-10月,先后完成縣城4個片區(qū)控規(guī)編制，實(shí)現(xiàn)縣城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋；加快各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，有效提高城鄉(xiāng)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率。開展批而未供項(xiàng)目清理工作，加快已批用地項(xiàng)目供地進(jìn)度，全縣城市分批次項(xiàng)目供地率超過75%。（2）針對“兩田”建設(shè)進(jìn)展較慢的問題。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。全力推動4個進(jìn)度滯后鎮(zhèn)建設(shè)工作，現(xiàn)有3個鎮(zhèn)項(xiàng)目于10月31日完成招標(biāo)，1個鎮(zhèn)完成招標(biāo)文件編制。加快墾造水田建設(shè)。3個項(xiàng)目中1個項(xiàng)目完成縣級驗(yàn)收；1個項(xiàng)目完成工程建設(shè)并開展單項(xiàng)和工程段驗(yàn)收；1個項(xiàng)目全面開工建設(shè)。同時，扎實(shí)推進(jìn)省下達(dá)2019年度墾造水田項(xiàng)目建設(shè)，下達(dá)的2個水田墾造項(xiàng)目均完成招標(biāo)。（3）針對“兩違”整治推進(jìn)不力的問題。深入開展衛(wèi)片執(zhí)法整治專項(xiàng)大行動，建立每周集中拆違行動機(jī)制和督查機(jī)制，形成“兩違”整治合力。將2018年度違法圖斑中涉及工礦商服和占用耕地、基本農(nóng)田的違法用地作為全縣重點(diǎn)整治任務(wù)，逐宗進(jìn)行清理拆除和復(fù)耕復(fù)綠。同時，對相關(guān)違法人員進(jìn)行立案查處，對部分鎮(zhèn)年度衛(wèi)片執(zhí)法工作滯后的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談。針對原非法粘土制磚廠整改不到位問題，采用聘請第三方實(shí)施爆破方式集中整治非法粘土制磚廠，用不到1個月的時間對全縣42家非法粘土制磚廠51條煙囪實(shí)施爆破拆除。
8.關(guān)于生態(tài)保護(hù)任務(wù)重的問題。一是加強(qiáng)確權(quán)工作。開展海上養(yǎng)殖調(diào)查，目前已完成沿海各鎮(zhèn)養(yǎng)殖用海調(diào)查摸底，共排查有3295家，并根據(jù)海洋區(qū)域、養(yǎng)殖類型分類推進(jìn)養(yǎng)殖用海發(fā)證工作。至今年10月底,已受理11宗養(yǎng)殖用海申請，涉及用海面積149.445公頃，已完成海域測量、界址圖制作。二是加強(qiáng)巡查執(zhí)法。今年3月至10月底，縣海監(jiān)大隊(duì)開展出航巡邏56次，出動人員364人次；開展大埕灣海域非法吊養(yǎng)清理行動，累計(jì)清理非法吊養(yǎng)海域面積達(dá)8.85萬畝。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大《饒平縣養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》宣傳力度，印發(fā)《致全縣海水吊養(yǎng)養(yǎng)殖戶的一封信》，召開沿海違規(guī)吊養(yǎng)清理現(xiàn)場會，著力破除沿海養(yǎng)殖群眾落后觀念，提高群眾依法用海、有償用海、持證用海意識。
（二）打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、社會管理等任務(wù)艱巨的問題
縣委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治等各項(xiàng)工作，以解決突出重點(diǎn)難點(diǎn)問題為抓手，堅(jiān)定不移地打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，不斷鞏固社會管理等各項(xiàng)工作。
9.關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作方面，社會矛盾和不穩(wěn)定因素較多等問題。一是統(tǒng)一思想認(rèn)識。召開全縣基層治理工作推進(jìn)會，持續(xù)深入推進(jìn)掃黑除惡、禁毒、涉稅、涉電詐“四大戰(zhàn)役”，營造安全穩(wěn)定有序的社會環(huán)境。二是壓實(shí)維穩(wěn)責(zé)任。建立落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)事件“四個一”處置工作機(jī)制，對每月排查出的涉社會矛盾問題，按照屬地管理原則，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，組建工作專班、制訂有效化解方案，及時化解不穩(wěn)定因素。今年1-10月排查的各類不穩(wěn)定因素均得到有效化解。三是以打開路。按照“槍案必破、逃犯必抓、槍患必除”的工作原則，深入推進(jìn)打擊整治槍爆違法犯罪專項(xiàng)行動，全力偵破涉槍案件和緝捕涉槍逃犯。四是強(qiáng)化日常管控。全面加強(qiáng)對旅館、公寓、出租屋、沐足、KTV娛樂服務(wù)場所和物流企業(yè)的清查，全縣共組織統(tǒng)一清查行動74場次，清查旅館、公寓、出租屋、沐足、KTV等場所500多場次，檢查物流企業(yè)216次；縣域檢查站每天設(shè)卡查控過往車輛，起到良好震懾防范作用。五是強(qiáng)化警示教育。針對個別領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法、為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的問題進(jìn)行立案處理。同時，舉一反三，于今年3月起,開展公安隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)整治活動，多場次組織公安系統(tǒng)開展廉政教育、警示教育，嚴(yán)肅隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)，對紀(jì)律教育活動中查擺發(fā)現(xiàn)問題立行立改。
10.關(guān)于精準(zhǔn)脫貧工作方面，有的扶貧資金存在安全隱患的問題。加強(qiáng)資產(chǎn)收益項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估，分期分批把投入到資產(chǎn)收益項(xiàng)目的專項(xiàng)扶貧資金抽回并投向涉農(nóng)企業(yè)，確保�？顚Ｓ�。截止今年10月底，已收回專項(xiàng)扶貧資金5500多萬元，資產(chǎn)收益類投入資金比例下降為56%，并將其中3500萬元用于建設(shè)養(yǎng)殖示范基地。組織對全縣危房改造對象進(jìn)行跟蹤回訪和抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題立即進(jìn)行整改。同時，對相關(guān)違紀(jì)違法人員進(jìn)行立案處理。今年1-10月，涉及危房改造領(lǐng)域共結(jié)案14宗，給予黨紀(jì)政務(wù)處分16人。
11.關(guān)于污染防治工作方面，推動中央環(huán)保督察反饋意見整改工作進(jìn)度緩慢的問題。實(shí)行每月一報(bào)制度，督促各相關(guān)責(zé)任單位嚴(yán)格落實(shí)中央環(huán)保督察反饋意見整改工作。目前已完成飲用水源保護(hù)區(qū)調(diào)整和陶瓷垃圾資源化綜合利用、鎮(zhèn)級垃圾填埋場改造等整改任務(wù)。有序推進(jìn)黃岡河水環(huán)境綜合整治、畜禽養(yǎng)殖污染整治、村鎮(zhèn)污水PPP項(xiàng)目建設(shè)等工作。寶斗石生活垃圾填埋場PPP項(xiàng)目升級改造工程已完成，滲濾液處理系統(tǒng)投入運(yùn)營，10月初垃圾焚燒已點(diǎn)火烘爐。（1）針對黃岡河水質(zhì)未根本好轉(zhuǎn)達(dá)標(biāo)的問題。一是開展“清四亂”“五清”專項(xiàng)行動。全縣共清理河道長度2143.06公里，水域面積263.81平方公里，清理漂浮物9.19萬噸，清淤河道307條、474.12公里，清理河湖障礙物79處，累計(jì)投入資金1444.07萬元。二是開展環(huán)境執(zhí)法行動。檢查企業(yè)510家次，實(shí)施行政處罰11宗，責(zé)令關(guān)閉1宗，涉刑移送公安機(jī)關(guān)2宗；實(shí)施行政處罰畜禽養(yǎng)殖環(huán)境違法行為4宗，責(zé)令關(guān)閉1宗；“散亂污”企業(yè)整治合計(jì)90家，整治完成率100%。全縣畜禽養(yǎng)殖場（戶）由874家減少為425家，其中規(guī)模養(yǎng)殖場由87家減少為72家，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)111家養(yǎng)殖場全部關(guān)停；清理整治牛蛙養(yǎng)殖場（戶）345家。同時，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場采取綜合利用模式開展污染治理，從源頭上解決畜禽養(yǎng)殖污染問題。三是有序推進(jìn)河道改造工程和村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施PPP項(xiàng)目建設(shè)。4宗省中小河流治理工程項(xiàng)目全面開工。村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施PPP項(xiàng)目第一階段實(shí)施項(xiàng)目全面動工建設(shè)，第二階段實(shí)施項(xiàng)目9個鎮(zhèn)級處理設(shè)施啟動征地手續(xù)，第三階段實(shí)施項(xiàng)目抓緊開展前期工作。四是強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測。在黃岡河干流設(shè)置多個常規(guī)監(jiān)測點(diǎn)位，每月進(jìn)行地表水、飲用水源水質(zhì)監(jiān)測，準(zhǔn)確掌握黃岡河水質(zhì)狀況和變化趨勢。今年1-10月，鳳江橋斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，接近Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，黃岡河水質(zhì)全年平均值較2018年同期有明顯改善。（2）針對垃圾治理成效不明顯的問題。對各鎮(zhèn)垃圾填埋場實(shí)行封場整改，對新增的生活垃圾進(jìn)行外運(yùn)無害化處理。在原4個鎮(zhèn)垃圾外運(yùn)的基礎(chǔ)上，新增11個鎮(zhèn)生活垃圾運(yùn)往周邊縣區(qū)發(fā)電廠作無害化處理，另將其他6個鎮(zhèn)的新增垃圾運(yùn)往縣內(nèi)垃圾填埋場作無害化處理。全縣生活垃圾無害化處理率從原來的47.6%提升至接近100%。（3）針對生活污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢的問題。制訂印發(fā)《饒平縣落實(shí)省委巡視反饋部分污水處理設(shè)施建設(shè)滯后問題整改工作方案》，壓實(shí)有關(guān)單位責(zé)任，全面落實(shí)整改。目前，城北污水廠提標(biāo)改造主體工程基本完成，配套管網(wǎng)長約6.32公里，改造縣城老舊管網(wǎng)約2.83公里，縣城區(qū)污水處理能力明顯提升。加快湯溪鎮(zhèn)、浮濱鎮(zhèn)、樟溪鎮(zhèn)、高堂鎮(zhèn)、聯(lián)饒鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)工程建設(shè)，保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。（4）針對有9家涉及“散亂污”工業(yè)企業(yè)未能完成升級改造或搬遷，存在環(huán)境污染隱患的問題。全面完成9家“散亂污”企業(yè)分類清理整治。舉一反三，加強(qiáng)日常巡查執(zhí)法監(jiān)管，今年1-10月，清理整治名單外“散亂污”企業(yè)6家。（5）針對陶瓷等傳統(tǒng)資源消耗型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級較慢給資源環(huán)境保護(hù)造成較大壓力的問題。一是著力培育陶瓷企業(yè)“小升規(guī)”。鼓勵引導(dǎo)陶瓷企業(yè)開展技術(shù)改造和產(chǎn)學(xué)研合作，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次，目前已有2家陶瓷企業(yè)分別研發(fā)了輕薄骨質(zhì)瓷、日用青花瓷產(chǎn)品；全縣現(xiàn)有規(guī)上陶瓷企業(yè)31家，正在培育“小升規(guī)”陶瓷企業(yè)6家。二是積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作。加強(qiáng)各鎮(zhèn)陶瓷廢物管理，進(jìn)一步完善2個廢瓷消納場建設(shè)。開展節(jié)能專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)工作，一批企業(yè)得到獎勵。三是加強(qiáng)政策宣傳和服務(wù)工作。開展暖企活動，落實(shí)陶瓷出口企業(yè)外貿(mào)獎補(bǔ)政策，對2018年度穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的19家陶瓷企業(yè)給予資金扶持。組織陶瓷企業(yè)參加外地展銷展覽會50多家次，提高市場知名度。8月23日，中國輕工業(yè)聯(lián)合會同意繼續(xù)授予我縣“中國日用陶瓷出口之鄉(xiāng)·饒平”稱號。
（三）落實(shí)減稅降費(fèi)政策不到位的問題
進(jìn)一步增強(qiáng)落實(shí)減稅降費(fèi)措施的政治責(zé)任感和工作主動性，以實(shí)際行動推動減稅降費(fèi)政策不折不扣落到實(shí)處。一是加大宣傳力度。認(rèn)真落實(shí)2018年底取消20項(xiàng)和2019年初取消15項(xiàng)稅務(wù)證明事項(xiàng)有關(guān)要求，在全縣8個辦稅服務(wù)廳設(shè)置減稅降費(fèi)政策咨詢臺。在樟溪低碳工業(yè)園等園區(qū)開展稅收宣傳工作，制訂減稅降費(fèi)宣傳牌，提升稅收宣傳實(shí)效性。二是做實(shí)服務(wù)保障。全面落實(shí)首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、延時服務(wù)制和“最多跑一次”等納稅服務(wù)制度。落實(shí)鼓勵高新技術(shù)、改善民生、支持小微企業(yè)發(fā)展政策減免稅共1.6836億元。三是完善數(shù)據(jù)審核機(jī)制。對疑點(diǎn)數(shù)據(jù)及時校對核實(shí)并全面清理，辦理退稅261戶，退稅費(fèi)總金額14.83萬元（不含殘疾保證金），目前已無新增疑點(diǎn)數(shù)據(jù)。
12.關(guān)于違規(guī)收費(fèi)禁而不止的問題。針對違規(guī)收費(fèi)相關(guān)問題，深入開展自查自糾，并根據(jù)核查情況對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)處理。通過政府網(wǎng)站向社會公布企業(yè)減稅降費(fèi)政策文件，著力推動減稅降費(fèi)政策落實(shí)落地。堅(jiān)持舉一反三，充分發(fā)揮縣紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的探頭作用，強(qiáng)化日常監(jiān)督，及時處理苗頭性、傾向性問題。
13.關(guān)于政策執(zhí)行存在偏差的問題。圍繞政策執(zhí)行存在偏差問題，縣委進(jìn)行深入自查，并將政府采購、安全生產(chǎn)、食品安全、土地管理、三防工作、社會救助、數(shù)字政府、商事登記、減稅降費(fèi)、工程建設(shè)等相關(guān)政策法規(guī)列入專題學(xué)習(xí)，加深對政策法規(guī)的理解。印發(fā)《饒平縣人民政府辦公室關(guān)于確定城市基礎(chǔ)設(shè)施配套計(jì)費(fèi)基價的通知》《饒平縣人民政府辦公室關(guān)于確定村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套計(jì)費(fèi)基價的通知》，對“經(jīng)市場監(jiān)督管理部門（含原工商行政管理部門）核發(fā)‘營業(yè)執(zhí)照’且其組織機(jī)構(gòu)代碼證機(jī)構(gòu)類型為‘企業(yè)’的經(jīng)營單位”免征村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，并將我縣2016年10月1日至今年一季度向企業(yè)收取的村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)全部退還原繳費(fèi)企業(yè)。
14.關(guān)于非稅收入占比持續(xù)偏高的問題�？h委以推進(jìn)社保費(fèi)征收體制改革為抓手，對全年稅務(wù)征收收入進(jìn)行預(yù)測，通過與2016年至2018年近三年實(shí)際完成數(shù)的對比，制訂《2019年全年收入稅務(wù)預(yù)測與近三年對比表》，有效提高稅收收入組織工作的準(zhǔn)確性和針對性。制訂并按月更新《饒平縣2019年下半年非稅占比跟蹤分析表》，逐月掌握我縣非稅占比情況。抓住稅收收入在一般公共預(yù)算收入中占比偏低的主要矛盾，努力提高稅收收入在一般公共預(yù)算收入的占比，目前全縣非稅占比已穩(wěn)步下降。
第三方面問題，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方面存在的問題
（一）違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題和“四風(fēng)”問題突出的問題
縣委著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督、有效監(jiān)督上下功夫，加強(qiáng)督查中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神落實(shí)情況，防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。將黨風(fēng)廉政建設(shè)列入重要議事日程，每季度定期聽取全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)情況匯報(bào)，研究部署加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的舉措。制訂《關(guān)于加強(qiáng)對全縣貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和糾正“四風(fēng)”問題的通知》等，組織各級各部門全面開展自查，深化作風(fēng)建設(shè)。今年1-10月，全縣共組織暗訪29次涉及196個單位，給予黨內(nèi)警告處分2人、批評教育3人、談話提醒1人，責(zé)成6個單位限期整改；對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題共結(jié)案11宗，給予黨紀(jì)政務(wù)處分11人，組織處理68人。
15.關(guān)于辦公用房超標(biāo)清理“走過場”的問題。針對個別單位領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房超標(biāo)問題，立即整改并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行批評教育。同時，堅(jiān)持舉一反三，成立專項(xiàng)調(diào)查組，對全縣黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房進(jìn)行逐人逐房清理核查，對存在問題的單位發(fā)出整改通知書，現(xiàn)均已整改到位。
16.關(guān)于重痕跡、輕實(shí)效等形式主義還沒有根治的問題。對直聯(lián)工作存在形式主義問題開展調(diào)查核實(shí)，并對相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行處理。對全縣直聯(lián)工作進(jìn)行再部署、再強(qiáng)調(diào)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)直聯(lián)主體團(tuán)隊(duì)通過約定走訪、集中座談、夜間走訪、設(shè)置直聯(lián)群眾訴求箱等方式，不斷提高直聯(lián)成效。堅(jiān)持舉一反三，印發(fā)《關(guān)于在駐點(diǎn)聯(lián)系群眾工作中開展自查自糾的通知》，明確鎮(zhèn)村工作職責(zé)，對直聯(lián)工作落實(shí)不到位的進(jìn)行處理，責(zé)成各鎮(zhèn)黨委對駐點(diǎn)聯(lián)系群眾工作開展自查自糾，抽查各鎮(zhèn)村直聯(lián)工作落實(shí)情況，壓緊壓實(shí)直聯(lián)工作責(zé)任。
17.關(guān)于公車私用、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等問題禁而不絕的問題。對公車私用、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。制訂印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)用車使用管理的通知》，指導(dǎo)各級各部門制訂本單位公務(wù)用車管理內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范公務(wù)用車使用管理。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于規(guī)范我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員津補(bǔ)貼（績效工資）的通知》，健全完善制度，切實(shí)規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放。
（二）財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格，廉政風(fēng)險(xiǎn)高的問題
縣委迅速制訂相關(guān)整改措施，完善內(nèi)控制度，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理。
18.關(guān)于未嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算制度的問題。督促相關(guān)單位深入開展自查自糾，迅速抓好整改。印發(fā)《關(guān)于落實(shí)公務(wù)卡結(jié)算制度有關(guān)問題的通知》，做好各級各部門公務(wù)卡開立開通工作，全面推進(jìn)公務(wù)卡制度改革，今年1-10月,全縣共辦理公務(wù)卡1560張。完成國庫集中支付電子化測試和公務(wù)卡系統(tǒng)接入聯(lián)調(diào)工作,加快國庫集中支付電子化改革，我縣將于2020年全面上線電子化，為公務(wù)卡消費(fèi)結(jié)算創(chuàng)造良好用卡環(huán)境。
19.關(guān)于執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算制度不嚴(yán)格的問題。對相關(guān)單位執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算制度不嚴(yán)格問題迅速核查整改，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行批評教育和談話提醒。在全縣21個鎮(zhèn)開展自查，對自查中發(fā)現(xiàn)存在同類問題的均已落實(shí)整改。編印《政府采購和新預(yù)算法》宣傳小冊子，加大《預(yù)算法》的宣傳和執(zhí)行力度。
20.關(guān)于應(yīng)收款、應(yīng)付款長期掛賬的問題。對應(yīng)收款及應(yīng)付款長期掛賬的問題進(jìn)行清理、核對、沖賬，對難以清理或認(rèn)定死賬的賬目全面整理，按程序報(bào)批后予以核減，截至今年10月底，相關(guān)單位賬務(wù)應(yīng)收款、應(yīng)付款基本完成清理。制訂《饒平縣暫付款掛賬分年度消化方案》，對全縣總預(yù)算賬的暫存、暫付款進(jìn)行全面清理，至今年10月底已超額完成消化暫付款掛賬項(xiàng)目計(jì)劃。
（三）工程項(xiàng)目建設(shè)和管理不嚴(yán)格的問題
縣委全面梳理黨的十八大以來政府工程、采購招投標(biāo)方面問題線索，嚴(yán)格招投標(biāo)管理，緊盯重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)和管理。
21.關(guān)于政府工程、采購招投標(biāo)亂象叢生的問題。對違反招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依規(guī)依紀(jì)依法對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。舉辦有關(guān)政府采購法律法規(guī)和政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，制訂印發(fā)《政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)政策匯編小冊子》，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法律法規(guī)和政策。對黨的十八大以來收到的有關(guān)政府工程、采購招投標(biāo)方面問題線索進(jìn)行全面梳理排查，建立臺賬，依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行處理。
22.關(guān)于部分修繕工程未履行政府采購手續(xù)的問題。加大核查力度，對部分修繕工程未履行政府采購手續(xù)的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行批評教育。編制印發(fā)《政府采購和新預(yù)算法宣傳小冊子》《政府采購政策文件匯編》，在網(wǎng)上公開政府采購的法律法規(guī)和部門規(guī)章制度，加強(qiáng)政府采購法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳力度。
23.關(guān)于有的工程未經(jīng)審批追加工程量的問題。迅速對相關(guān)單位工程未經(jīng)審批追加工程量的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行批評教育。同時，把工程項(xiàng)目建設(shè)問題線索列入重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，對黨的十八大以來收到涉及政府工程、采購招投標(biāo)方面問題梳理匯總，建立專門的問題線索臺賬。制訂出臺《關(guān)于加強(qiáng)對財(cái)政資金工程建設(shè)管理的意見》并印發(fā)至縣直行政事業(yè)單位和各鎮(zhèn)政府，向多家公司發(fā)出《提醒函》，防止工程轉(zhuǎn)包掛靠。
24.關(guān)于有的公職人員承攬工程的問題。堅(jiān)持立行立改，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，依規(guī)依紀(jì)依法對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。督促相關(guān)單位全體黨員干部簽訂《拒絕承攬工程項(xiàng)目承諾書》，開展警示教育，對違規(guī)承攬工程的問題在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。
（四）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違紀(jì)違法問題突出的問題
縣委壓緊壓實(shí)相關(guān)單位責(zé)任，加大巡查力度，嚴(yán)厲打擊各類違紀(jì)違法行為。開展盜采砂石整治工作，成立工作專班，做好線索核查及案件的銜接、偵辦，對相關(guān)違紀(jì)違法人員進(jìn)行立案調(diào)查處理。制訂《海砂整治方案》，成立工作小組，加強(qiáng)對沿海岸線聯(lián)合巡查，24小時監(jiān)控重點(diǎn)碼頭，強(qiáng)化陸上堆砂點(diǎn)、碼頭巡查監(jiān)管；加大宣傳力度，在盜采河砂易發(fā)地段立牌警示并公布非法盜采河砂舉報(bào)電話。今年8月至10月底，全縣開展海上打擊各類違法行動6次，出動執(zhí)法船艇12次，執(zhí)法人員96人次，檢查各類船舶24艘次。同時，加強(qiáng)對山地、林地巡查力度，2018年巡查上線率達(dá)到75.04%、2019年1至10月巡查上線率達(dá)到71.62%。
（五）國有企業(yè)和集體企業(yè)管理混亂，資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)高的問題
縣委迅速組織對國有企業(yè)進(jìn)行全面清理，通過建章立制規(guī)范國有企業(yè)管理，制訂形成相關(guān)管理細(xì)則、工作規(guī)則等制度，進(jìn)一步堵塞漏洞，規(guī)范管理，同時對國有企業(yè)的下屬企業(yè)類似問題進(jìn)行全面清查整頓，并加大對縣屬國有企業(yè)的巡察力度。目前，縣委巡察組已對21個縣屬國有企業(yè)進(jìn)行巡察，發(fā)現(xiàn)的問題線索移交相關(guān)部門落實(shí)處理。
第四方面問題，選人用人方面的問題
（一）選人用人導(dǎo)向有偏差的問題
縣委堅(jiān)持黨管干部原則，嚴(yán)格執(zhí)行選人用人相關(guān)政策規(guī)定，加強(qiáng)與上級部門溝通聯(lián)系，嚴(yán)格把好干部選拔任用關(guān)口，營造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。
25.關(guān)于近親繁殖、違規(guī)用人問題突出的問題。加強(qiáng)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和干部選拔任用相關(guān)工作規(guī)程、指引的學(xué)習(xí)，熟悉掌握干部選拔任用工作的原則、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，增強(qiáng)選人用人的紀(jì)律意識、責(zé)任意識和規(guī)矩意識。組織縣管領(lǐng)導(dǎo)干部填報(bào)個人信息，及時掌握領(lǐng)導(dǎo)干部子女及近親屬有關(guān)情況，嚴(yán)格遵守干部任職回避制度，從嚴(yán)遵循干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部近親屬提拔任用。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)選人用人問題已完成整改，并舉一反三開展專項(xiàng)排查，各級各部門全部完成專項(xiàng)排查和整改工作。
26.關(guān)于涉嫌突擊提拔調(diào)整干部的問題。對相關(guān)人員選拔任用過程進(jìn)行倒查，嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行任前事項(xiàng)報(bào)備制度，需向上級組織部門報(bào)備的事項(xiàng)，經(jīng)批復(fù)同意后方提交縣委常委會會議研究決定。
（二）干部“帶病提拔”問題較突出的問題
縣委堅(jiān)決貫徹執(zhí)行新時代黨的組織路線，嚴(yán)把選人用人關(guān)，完善干部考察程序，加強(qiáng)考察工作，有針對性地開展提醒、函詢、誡勉，防患于未然。一是把好選任關(guān)口。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)要求，落實(shí)“凡提必審”“凡提必查”“凡提必聽”的規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行廉政意見雙簽字制度，從嚴(yán)把好干部任前廉政關(guān)口。二是認(rèn)真開展倒查。開展對受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)或政務(wù)撤職以上處分縣管干部選拔任用過程的集中倒查，通過查閱受到“雙撤”以上處分的縣管干部任免審批表、處分文件、選拔任用過程材料等，完成選用過程倒查工作。三是堅(jiān)持舉一反三。印發(fā)相關(guān)通知，將“帶病提拔”倒查工作延伸到各級各部門。印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈縣委組織部關(guān)于對縣管干部進(jìn)行提醒、函詢和誡勉的操作規(guī)程〉的通知》，督促各級各部門結(jié)合實(shí)際參照制訂對本單位管理干部進(jìn)行提醒、函詢、誡勉的操作規(guī)程，形成長效機(jī)制。印發(fā)《關(guān)于建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的暫行規(guī)定》，建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，依托信訪信息管理系統(tǒng)、案件監(jiān)督管理系統(tǒng)，履行聯(lián)審制度，嚴(yán)格做好干部選拔任用廉政審核工作。
（三）執(zhí)行干部選拔任用制度不嚴(yán)的問題
縣委深入分析干部“三齡兩歷一身份”等信息，加大檔案審核力度，嚴(yán)格執(zhí)行干部任職回避制度，切實(shí)加強(qiáng)干部交流輪崗，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職隊(duì)伍的穩(wěn)定，以上率下推進(jìn)整改工作落到實(shí)處。
27.關(guān)于“凡提必審”不到位的問題。對相關(guān)人員檔案不規(guī)范問題進(jìn)行審核，采取補(bǔ)充材料、走訪調(diào)研等方式，依法依規(guī)重新作出認(rèn)定。堅(jiān)持舉一反三，對干部人事檔案專項(xiàng)審核工作全面進(jìn)行自查自糾、詳細(xì)登記、列出問題。針對發(fā)現(xiàn)存在的問題，實(shí)施臺賬管理，落實(shí)專人登記審核進(jìn)度情況，并區(qū)分問題類型和性質(zhì)，分類施策。開展“回頭看”工作，加大“凡提必審”力度，嚴(yán)格干部檔案日常管理，全面提高選人用人的精準(zhǔn)度，推進(jìn)干部人事檔案規(guī)范化制度化。
28.關(guān)于任職回避整治尚未完成的問題。已對相關(guān)工作人員調(diào)整工作崗位，并組織各級各部門對執(zhí)行任職回避制度的情況進(jìn)行專項(xiàng)清理。
29.關(guān)于執(zhí)行干部交流制度不嚴(yán)的問題。對擬交流干部進(jìn)行談心談話，要求擬交流干部嚴(yán)守政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，服從組織安排。嚴(yán)格執(zhí)行選任程序，按照任職資格條件，根據(jù)人崗相適原則進(jìn)行調(diào)整交流。
30.關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職任期未滿3年調(diào)整較頻繁的問題。堅(jiān)持從嚴(yán)掌握干部任期內(nèi)的職務(wù)調(diào)整變動，加強(qiáng)謀劃，統(tǒng)籌安排，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職隊(duì)伍的穩(wěn)定。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職任職不滿3年的，原則上不進(jìn)行調(diào)整，確因工作需要調(diào)整的，必須經(jīng)上級部門批準(zhǔn)同意。加強(qiáng)日�？疾旌妥R別，印發(fā)《關(guān)于報(bào)送干部在市、縣重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過程中表現(xiàn)情況的通知》，進(jìn)一步掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀年輕干部、女干部、黨外干部在基層一線的表現(xiàn)情況，為精準(zhǔn)識別和使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政后備干部做好儲備。
三、下一步計(jì)劃
縣委將以主動整改的政治自覺、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼斡職�、永遠(yuǎn)在路上的政治定力，持續(xù)抓好巡視整改工作，著力破解制約全縣發(fā)展的體制機(jī)制問題，切實(shí)以巡視整改的實(shí)際成效推動全縣經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量加快發(fā)展。
一是加強(qiáng)黨的建設(shè)，推動全面從嚴(yán)治黨邁上新臺階。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)和頭等大事，自覺把黨的政治建設(shè)擺在首位，樹牢“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，匡正選人用人風(fēng)氣。嚴(yán)格落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，認(rèn)真踐行新時代黨的組織路線，深入實(shí)施省加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動計(jì)劃，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，推動各級黨組織黨的建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。加強(qiáng)“制度籠子”建設(shè)，科學(xué)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為。
二是狠抓工作落實(shí)，充分發(fā)揮巡視標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用。堅(jiān)決落實(shí)省委巡視整改工作部署要求，持之以恒發(fā)力，強(qiáng)化督查問責(zé)，確保整改方案全面實(shí)施、整改措施全面到位、整改效果全面達(dá)標(biāo)、整改問題見底到位。對已經(jīng)完成的整改任務(wù)，適時組織開展“回頭看”，鞏固整改成果，防止問題反彈回潮；對階段性完成并需要長期堅(jiān)持整改的任務(wù)，深化落實(shí)標(biāo)本兼治，圍繞問題、舉一反三，及時把巡視整改中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度安排，進(jìn)一步研究完善管長遠(yuǎn)、治根本的有效機(jī)制，構(gòu)建堵塞漏洞、解決問題的長效機(jī)制，推動巡視整改常態(tài)化、制度化、長效化。
三是強(qiáng)化系統(tǒng)思維，以問題為導(dǎo)向推動經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展。堅(jiān)持把整改工作納入黨委工作全局，與穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定、強(qiáng)黨建等各項(xiàng)工作一起研究、一起部署、一起推進(jìn)，全面貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，認(rèn)真落實(shí)省委“1+1+9”和市委“1+5+2”工作部署，進(jìn)一步踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著力破解發(fā)展中的瓶頸桎梏，突出抓好鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)、重大項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市治理水平提升、污染防治攻堅(jiān)等重點(diǎn)工作，強(qiáng)化深化改革、基層治理兩個重要支撐，不斷放大巡視整改工作效應(yīng)，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效檢驗(yàn)整改成果，著力推動饒平實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量加快發(fā)展。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話0768-7502210；郵政信箱 潮州市饒平縣黃岡鎮(zhèn)河南大道一號中共饒平縣委辦公室、郵政編碼515700；電子郵箱[email protected]。
中共饒平縣委
2019年12月24日
