【案件情況】
鄭燕波，潮安區(qū)登塘鎮(zhèn)林媽陂一村原黨支部委員、村委會委員，登塘鎮(zhèn)人民政府原“雙打擊”隊隊長，潮安區(qū)第十二屆人大代表。2018年6月，鄭燕波因涉嫌嚴重違紀違法，被潮安區(qū)紀委監(jiān)委立案審查調(diào)查并采取留置措施。經(jīng)查，鄭燕波存在嚴重違反中央八項規(guī)定精神和廉潔紀律、違反工作紀律等問題，且違反國家法律法規(guī)規(guī)定，利用職務(wù)上的便利，在非法采礦、違規(guī)基建等方面為他人提供幫助，非法收受他人財物，數(shù)額巨大，涉嫌受賄罪、行賄罪等犯罪。2018年9月，經(jīng)潮州市公安局潮安分局同步偵查，發(fā)現(xiàn)鄭燕波涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪，尋釁滋事罪、敲詐勒索罪、強迫交易罪、開設(shè)賭場罪、非法采礦罪及非國家工作人員受賄罪等犯罪。2018年9月，鄭燕波受到開除黨籍處分，涉嫌犯罪問題及所涉款物移送司法機關(guān)依法處理。2020年3月，經(jīng)潮州市中級人民法院終審判決，鄭燕波犯組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪，敲詐勒索罪、強迫交易罪、非法采礦罪、開設(shè)賭場罪、受賄罪、行賄罪、非國家機關(guān)工作人員受賄罪、非法倒賣土地使用權(quán)罪、利用影響力受賄罪，數(shù)罪并罰，總和刑期三十七年三個月，決定執(zhí)行有期徒刑二十五年，剝奪政治權(quán)利三年，并處沒收個人全部財產(chǎn)。
【案件剖析】
2018年6月19日，時任登塘鎮(zhèn)“雙打擊”隊隊長、登塘鎮(zhèn)林媽陂一村村委會委員鄭燕波，因涉嫌嚴重違紀違法接受組織審查調(diào)查，當日被潮安區(qū)監(jiān)委采取留置措施，此時的鄭燕波仍桀驁不馴，完全沒有意識到自己將為犯下的罪惡承擔(dān)惡果。
少年浪蕩，盛氣凌人出“名頭”
鄭燕波出生于登塘鎮(zhèn)林媽陂一村的一個普通家庭，由于是家中獨子，父母過于放縱，從小就養(yǎng)成了狂妄自大的性格，從一開始跟人打架斗毆，到后來好勇斗狠、拉幫結(jié)派，這些行徑讓鄭燕波在登塘鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)“闖”出了一個不小的“名頭”----“瘋狗”。
本世紀初，登塘鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的非法采礦取土違法行為猖獗，各種廠房、樓房違章基建屢禁不止，林媽陂一村也不例外。為了遏制這種亂象繼續(xù)發(fā)展，2008年林媽陂一村村委會找到鄭燕波，希望找一個能鎮(zhèn)得住場面的人來，能及時處理這些棘手的違法違規(guī)行為。于是，已在村里闖出名頭的鄭燕波作為聘用干部，順勢進入林媽陂一村村委會，負責(zé)國土工作。有了村干部身份的鄭燕波，借著其在“道上”混的狠勁，以暴制暴，對于敢質(zhì)疑他的人，就予以蠻橫打壓，甚至動用武力毆打，剛開始確實取得了一定成效，遏制了部分違法違規(guī)現(xiàn)象的蔓延。但與此同時，部分違法分子為了謀取更多的利益，開始私下找鄭燕波聯(lián)絡(luò)感情，用“黑道”規(guī)則代替市場法則，這種跟以前混社會不一樣的體驗讓鄭燕波嘗到了權(quán)力的甜頭，也滋生了犯罪的念頭。
公器私用，“雙打擊”隊變牟利私器
2011年9月，登塘鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生盜采稀土礦事件，登塘鎮(zhèn)人民政府為了有效加強對礦產(chǎn)資源的管理，更好保護土地資源，加大打擊非法采礦取土的違法行為力度，于2011年11月決定成立登塘鎮(zhèn)“雙打擊”隊。結(jié)果，作為當?shù)亍懊恕�，又曾負�?zé)過村里的國土工作，對處理類似問題有一定的經(jīng)驗，鄭燕波被聘任為“雙打擊”隊的副隊長，2013年8月被調(diào)整為隊長。而此時的鄭燕波，正一步步將“雙打擊”隊私有化，為個人、家族牟取非法利益。“雙打擊”隊開始成立后，鄭燕波一方面借著送錢、送禮、請吃喝等手段，拉攏腐蝕時任登塘鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長鄭某德（另案處理）及時任潮安區(qū)原國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長陳某仕（另案處理），以獲得鄭某德及陳某仕的信任和庇護，趁機將鎮(zhèn)人民政府賦予“雙打擊”隊的巡查打擊權(quán)變成按個人意志實施的私權(quán)；另一方面，鄭燕波對“雙打擊”隊的其他成員進行籠絡(luò)，通過發(fā)放現(xiàn)金補貼、微信紅包，提供經(jīng)濟資助以及帶隊外出消費玩樂等手段獲得隊員的支持和擁護，逐步控制了“雙打擊”隊，將“雙打擊”隊打上個人標簽。
完全被鄭燕波掌控的“雙打擊”隊變成其斂財立威的利刃。在鄭燕波的帶領(lǐng)下，巡查發(fā)現(xiàn)的非法采礦取土問題都變成一個個可以拿來牟利的工具，沒有跟鄭燕波打招呼的，全部查處取締；有打招呼送錢送禮的，直接“過關(guān)”或者采取處罰形式走過場，后來查處違章建筑同樣如此。隨著時間推移，鄭燕波儼然成為登塘鎮(zhèn)土地問題背后的最大受益者，知法犯法，以執(zhí)法者的身份入股柯某輝、江某陽（均另案處理）的非法采礦取土，為其違法行為提供便利，并從中獲利。與此同時，鄭燕波還開始安排手下的人在登塘鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)有組織地實施各種違法犯罪活動，如開設(shè)賭場、強迫交易、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、非法采礦、敲詐勒索等等，形成了一個有明確組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和骨干，成員基本固定，組織層次結(jié)構(gòu)分明、人數(shù)眾多、內(nèi)部分工明確的黑社會性質(zhì)犯罪組織。鄭燕波本人也于2016年開始基建豪華別墅，開寶馬豪車，被人稱為登塘鎮(zhèn)的“無冕之王”、“國土局長”，一時風(fēng)光無二、不可一世。
天網(wǎng)恢恢，作威作福終成恨
“天欲其亡，必令其狂”，周圍利益既得者的奉承吹捧，普通百姓的忌憚畏懼，上級領(lǐng)導(dǎo)的信任放權(quán)，讓鄭燕波將黨紀國法拋之腦后，沉浸在自己的“獨立王國”不能自拔，而當?shù)厝罕妼ζ涓窃孤曒d道。2018年，潮安區(qū)紀委監(jiān)委與市公安局潮安分局通力協(xié)作，將鄭燕波及其團伙連根拔起，登塘鎮(zhèn)及周邊群眾無不拍手稱快。在被移送司法機關(guān)之前，這個兇名在外的登塘“國土局長”，想其妻兒、念其母親，種種念頭如過往云煙，留下了悔恨不已的淚水。
【廉政提醒】
隨著我國進入社會轉(zhuǎn)型期，基層涉黑問題的犯罪手法不斷翻新，不同于以往赤裸裸的暴力方式，一些黑惡勢力的活動漸趨隱蔽，打擊難度不斷增加，尤其是黑惡勢力和“保護傘”相互交織，使合法性組織涉黑化、黑社會性質(zhì)組織合法化，如鄭燕波及其“雙打擊”隊，直接侵害群眾切身利益，危害農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，損害政府的公權(quán)力和公信力，侵蝕黨的執(zhí)政根基。對此，要加強紀律教育，讓鐵的紀律成為日常習(xí)慣和自覺遵循；要加強對基層“微權(quán)力”的監(jiān)督，壓縮基層干部權(quán)力任性空間；要加大打擊力度，把掃黑除惡與基層反腐結(jié)合起來，嚴厲查處“鄉(xiāng)匪村霸”和涉黑惡勢力“保護傘”，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。
