【典型案例】
潮安區(qū)登塘鎮(zhèn)白云村原黨支部書記、村委會主任陳瑞林違反國家法律法規(guī)，將269.62畝集體土地（其中農(nóng)用地105.56畝）出租給他人使用，非法收取土地租金人民幣2232598元（以下未標明幣種均為人民幣），涉嫌非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪。此外，陳瑞林還違反廉潔紀律，先后3次收受他人錢款合計4000元；違反群眾紀律，違規(guī)提留村民的危房改造補助款160000元及違規(guī)發(fā)包8個村建工程；違反工作紀律，不正確履行職責，致使該村轄區(qū)內(nèi)的非法采礦行為未能及時予以取締，造成不良社會影響；違反國家法律法規(guī)，涉嫌騙取財政補助資金和非國家工作人員受賄罪。2018年10月8日，潮安區(qū)監(jiān)委將陳瑞林涉嫌違法犯罪問題移送潮州市公安局潮安分局依法偵查；2018年11月23日，潮安區(qū)紀委給予陳瑞林開除黨籍處分。2020年2月24日，潮安區(qū)人民法院依法判決陳瑞林犯非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪、非國家工作人員受賄罪，判處有期徒刑四年三個月，并處罰金50000元。
【案件剖析】
這是一起農(nóng)村基層黨員干部非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)案件。所謂非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第二百二十八條之規(guī)定，是指以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，情節(jié)嚴重的行為。陳瑞林身為登塘鎮(zhèn)白云村委會主任，為謀私利，違反土地管理法規(guī)，在未經(jīng)縣級以上國土部門批準的情況下，將集體土地（其中含農(nóng)用地）出租給他人使用，非法收取土地租金，屬于非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。
陳瑞林從一名農(nóng)村基層的普通黨員，成長為村黨支部書記、村委會主任，本應(yīng)在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮模范帶頭作用，當好“領(lǐng)頭羊”和群眾的“主心骨”，但其所作所為與黨和人民所寄予的厚望背道而馳，最后一步步墮落為罪犯。究其原因，一是信念丟失，紀法觀念淡薄。陳瑞林忘記了初心使命，將黨紀國法置于腦后，履職過程中肆意以權(quán)謀私，收受賄賂，這是其腐化墮落的思想根源。二是獨斷專行，缺乏群眾監(jiān)督。陳瑞林在任白云村黨支部書記、村委會主任期間，白云村多個事項的決策均由其個人決定后再與村“兩委”干部通氣，缺乏必要的民主公開、民主討論和科學決策程序，結(jié)果是個人主義凌駕于集體主義之上，無人監(jiān)督、無人糾偏，造成其在錯誤的道路上越走越遠。三是胡亂作為，責任意識不足。白云村違規(guī)提留危房補助款、向非法采礦點收取費用、騙取財政補助資金、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等事實，均屬亂作為，歸根結(jié)底，是陳瑞林的責任意識、紀法意識缺失所導致的。
【案例警示】
農(nóng)村基層黨員干部是黨的各項方針、政策在農(nóng)村基層的重要執(zhí)行者、推動者和實踐者。他們的素質(zhì)、作風和能力如何，直接關(guān)系到農(nóng)村的和諧、發(fā)展和穩(wěn)定。廣大基層黨員干部要以案為鑒，堅決杜絕類似情況發(fā)生。要筑牢理想信念，嚴守紀律規(guī)矩，嚴于律己，自覺接受黨的紀律約束，用黨的紀律規(guī)范自己的言行，堅持做到凡是黨的紀律規(guī)定的，均要自覺遵守，嚴格執(zhí)行，不越雷池半步，始終做一個講黨性、重品行、做表率的黨員干部。要推動民主決策，加強群眾監(jiān)督，全面深化完善民主議事決策機制，杜絕“一言堂”、“小圈子決策”的現(xiàn)象，廣泛聽民聲、察民意，確保決策事項符合實際，具有科學性和可行性，能夠代表最廣大人民群眾的利益。要創(chuàng)新民主決策公開方式，充分運用電話、短信、微信群等信息化手段，及時準確地“廣而告之”，讓廣大村民共同監(jiān)督、共同推動工作開展，提升用心用情用力為群眾辦好事、辦實事的能力和水平，促使黨建活力轉(zhuǎn)化為新農(nóng)村建設(shè)的動力與活力。各級黨委和紀檢監(jiān)察機關(guān)要高舉問責利器，強化責任意識，堅決做到失責必問、違法必查，重點要發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督執(zhí)紀作用，提高職能部門的監(jiān)管力度，做到敢管敢嚴、真管真嚴、長管長嚴。同時，要通過教育手段，強化各級黨員干部，特別是農(nóng)村基層干部的責任意識和政策水平，確保各項政策能夠在基層落實落地、開花結(jié)果。
【紀法依據(jù)】
①2003年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第八十二條、第一百零一條、第一百零九條、第一百一十二條、第一百二十六條、第一百三十五條、第一百三十九條；
②2018年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十三條、第一百四十二條；
③《中華人民共和國刑法》第二百二十八條、第一百六十三條。
