根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2019年3月30日至5月30日，省委第十一巡視組對潮州市湘橋區(qū)進行了巡視。2019年8月7日，省委巡視組向潮州市湘橋區(qū)委反饋了巡視意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》有關規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改進展情況予以公布。
一、堅持以政治建設為統(tǒng)領，以高度的政治自覺思想自覺行動自覺抓好巡視整改工作
湘橋區(qū)委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以“照單全收、深入排查、舉一反三、堅決整改”的務實態(tài)度和行動自覺，把落實省委巡視反饋意見整改工作作為一項重要政治任務擺在突出位置，結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全力推動巡視整改各項工作扎實開展。
（一）提高政治站位，加強組織領導。省委第十一巡視組向我區(qū)反饋巡視意見之后，區(qū)委迅速召開區(qū)委常委會，深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神，認真學習省委書記李希同志在聽取十二屆省委第四輪巡視綜合情況匯報時的講話精神，對落實整改工作進行謀劃部署，專門成立由區(qū)委書記任組長的湘橋區(qū)落實省委巡視反饋意見整改工作領導小組，領導小組下設辦公室和4個專項整改工作小組，切實加強對全區(qū)落實巡視反饋意見整改工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為全面推動落實巡視反饋意見整改工作的有序開展，進一步統(tǒng)一思想認識，區(qū)委專門召開了落實省委巡視組反饋意見整改動員大會，對落實整改工作進行動員部署。
（二）層層壓實責任，逐項掛賬銷號。嚴格對照省委巡視組反饋意見，逐條逐項對應制訂整改措施，梳理細化形成了《省委第十一巡視組巡視湘橋區(qū)反饋意見問題清單整改工作臺帳》，明確責任領導、責任單位、聯(lián)絡人、整改期限等。同時，落實區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)委辦公室（區(qū)政府辦公室）、區(qū)委組織部分別作為四個專項小組的牽頭責任單位協(xié)調(diào)推進整改各項工作，推動全區(qū)各級黨組織嚴格對照區(qū)委做法研究制訂整改措施，成立專項整改工作領導小組，健全工作機制，實行掛圖作戰(zhàn)、倒排工期、壓茬推進，一項一項抓好落實。
（三）強化督導檢查，確保整改落實。區(qū)委堅持把推進巡視整改工作擺上重要議事日程，及時召開書記專題會、區(qū)委常委會、區(qū)委巡視整改領導小組會議等，及時掌握巡視整改工作進展情況，研究解決碰到的實際問題，推動整改工作往深里走，往實里抓，全力做好巡視“后半篇文章”。區(qū)委主要負責同志堅持親抓動員部署、親抓重大問題解決、親抓關鍵事項協(xié)調(diào)，先后多次對巡視整改工作作出批示，多次到基層督導整改事項落實，力促整改工作的有序推進。區(qū)政府主要負責同志多次召開區(qū)政府常務會議和有關工作推進會，明確各級各職能部門的整改責任，協(xié)調(diào)解決關鍵問題，推動整改工作的落實。區(qū)委常委和相關區(qū)級領導同志結合各自分管領域，堅持把推動整改落實擺在突出位置，扎實推進整改工作。同時，區(qū)委印發(fā)了《關于開展省委巡視反饋意見整改落實工作督導檢查的工作方案》，通過隨機抽選確定督查對象,“不打招呼”直接到被督查單位開展整改落實情況現(xiàn)場檢查，確保真督實查。三個月來，區(qū)委督導檢查組共對我區(qū)部分鎮(zhèn)街、區(qū)直單位落實省委巡視整改情況進行了三輪督導檢查。
（四）加強成果運用，促進改革發(fā)展。著力做到“三個結合”，全面提升整改工作成效。一是堅持把巡視整改與扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育有機結合起來，不斷鞏固“干在實處、爭創(chuàng)一流、走在前列”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。二是堅持把巡視整改與全面加強黨的建設有機結合起來，堅持以政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，全面提高黨的建設科學化水平。三是堅持把巡視整改與推動區(qū)域實現(xiàn)高質量提升發(fā)展有機結合起來，召開區(qū)委六屆八次全會，對全區(qū)今后一個時期的工作進行部署，把抓好巡視整改工作同學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神緊密結合起來；同貫徹落實省委“1+1+9”工作部署、推進市委“1+5+2”工作部署緊密結合起來；同全面深化改革、強化城市與基層治理、推進鄉(xiāng)村振興、深化掃黑除惡專項斗爭、打好三大攻堅戰(zhàn)等重點工作緊密結合起來；同融入粵港澳大灣區(qū)建設和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，做好“特精融”文章緊密結合起來，推動思想再解放、改革再出發(fā)、工作再落實。今年前三季度，全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值174.83億元，同比增長5.6%，區(qū)域經(jīng)濟社會呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。
二、堅持舉一反三，嚴格對照巡視組反饋意見所指出的問題認真落實整改
區(qū)委嚴格按照黨中央關于做好巡視整改工作的要求，盯住省委巡視組反饋指出的問題，逐條逐項真改實改，舉一反三深入排查，建立完善長效機制。具體工作情況如下：
（一）黨的建設方面存在問題
1.針對學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神有差距問題。主要從4方面抓好整改落實。一是堅持示范引領，打通基層學習“最后一公里”。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神作為頭等大事和首要政治任務，進一步完善第一議題、第一課程、第一欄目“三個第一”學習教育機制，著力在學懂弄通做實上下功夫，引導廣大黨員干部進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。區(qū)委常委會堅持以上率下，帶頭落實“第一議題”制度，根據(jù)區(qū)委常委的工作分工設置了11個學習專題，由區(qū)委常委輪流主講。同時，進一步完善了《2019年區(qū)委理論學習中心組學習計劃表》，通過召開區(qū)委理論學習中心組專題學習研討會、《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》宣講報告會、組織觀看和集體研討有關防范風險警示教育片、區(qū)黨政班子成員帶頭深入基層開展理論宣講和撰寫心得體會文章等，不斷加深對習近平新時代中國特色社會主義思想的理解和把握。扎實抓好“不忘初心、牢記使命”主題教育集中學習研討活動，全區(qū)各級黨委（黨組）領導班子結合實際開展集中學習活動，并通過黨委（黨組）會議、理論學習中心組開展專題學習；全區(qū)657個基層黨組織通過召開支委會（擴大會）、黨員會議、黨小組會議進行集中學習。全區(qū)各級各單位圍繞加強基層黨建和實施鄉(xiāng)村振興主題舉辦鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）書記論壇；累計投入資金252萬元，成立鎮(zhèn)街黨校分教點58個，培訓113場8828人次。二是強化督促指導，建立健全學習教育長效機制。建立健全“掛鉤”聯(lián)系制度。落實區(qū)級班子成員掛點聯(lián)系12個鎮(zhèn)（街道）、148個村（社區(qū)），督查指導掛點單位全面加強黨的建設、開展“不忘初心、牢記使命”主題教育等工作。開展先（后）進村（社區(qū)）黨組織“結對子”幫扶行動，安排32個先進黨組織與25個后進黨組織“結對子”幫扶。強化教育培訓提升“頭雁”能力素質，舉辦各類基層黨建業(yè)務培訓班，就《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等重要內(nèi)容組織集中學習，并開展選人用人、干部人事檔案等專題培訓。三是嚴肅學習紀律，糾正黨員干部學風不嚴不實問題。印發(fā)《關于進一步嚴格黨的組織生活的通知》，對理論學習馬虎應付等不符合黨章黨規(guī)黨紀要求的情形進行整改，并對有關責任人進行約談，給予批評教育。同時，切實加強黨員干部黨性教育，防止類似問題發(fā)生。四是注重知行合一，提升領導干部運用理論指導工作實踐的能力水平。圍繞學習貫徹習近平總書記關于防范化解重大風險的重要論述，設置9個調(diào)研專題，27個課題，組織區(qū)領導同志牽頭深入開展調(diào)研。結合推進“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面把握“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求，進一步健全了學習調(diào)研的相關機制，組織區(qū)黨政領導班子成員深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞貫徹落實省委“1+1+9”工作部署、市委“1+5+2”工作部署和區(qū)委工作部署，確定3個方面、13個課題進行調(diào)研。高度聚焦領導干部運用新思想新理念新論斷分析解決湘橋發(fā)展進程中積累的矛盾和問題的能力不強、思路不寬、干勁不足的問題，堅持學用結合，以改革精神和系統(tǒng)思維著力解決好基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展、群眾看病就醫(yī)、古城交通管理、基層治理、服務企業(yè)轉型升級等方面存在的突出問題，努力在推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、創(chuàng)新社會治理和改善民生服務上抓出實實在在的成效。在完善服務企業(yè)工作機制上，深入實施區(qū)領導掛鉤聯(lián)系重點企業(yè)制度，努力幫助企業(yè)解決全生命周期遇到的“痛點”“堵點”“難點”。同時，認真落實減稅降費政策，大力實施“多證合一”“證照分離”等改革措施，著力降低企業(yè)經(jīng)營成本。今年前三季度，全區(qū)共減免稅費3.43億元，新發(fā)展各類市場主體3932戶，辦理“個轉企”手續(xù)85宗。積極探索集團化辦學模式，著力解決好制約基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展的瓶頸問題。探索推廣“中心+網(wǎng)格化+信息化”、義警巡邏隊、樓（巷）長制、居民（村民）議事廳等新模式，著力強化基層末端治理，解決基層治理“最后一公里”問題。我區(qū)鳳新街道綜治中心社會治理模式被人民網(wǎng)和國家行政學院評為全國十個社會治理最佳案例之一。堅持“治建管”系統(tǒng)謀劃，積極探索“智慧旅游”“智慧交通”“智慧停車”“廁所開放聯(lián)盟”和客棧管理、街區(qū)管理、業(yè)態(tài)引導等新模式，系統(tǒng)化解決制約古城區(qū)交通、停車、環(huán)境衛(wèi)生、應急管理等方面的瓶頸問題，有效確保了古城區(qū)安全有序。
2.針對黨的政治建設和組織建設有待加強問題。主要從3方面抓好整改落實。一是完善機制，強化各級黨組織政治引領作用。專門印發(fā)《關于開展<中國共產(chǎn)黨黨組工作條例>貫徹執(zhí)行情況突出問題集中治理的通知》，要求全區(qū)各級黨組將《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》列入黨組（黨委）中心組學習的重要內(nèi)容。至目前，全區(qū)各級黨組召開黨組會議學習《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》等內(nèi)容共40場次。強化制度建設，要求全區(qū)各級黨組完善黨組制度，明確“三重一大”事項的種類、范圍、金額標準及審批程序，切實完善議事決策工作制度，規(guī)范權力運行。目前，全區(qū)經(jīng)查擺需修訂《黨組工作規(guī)則》的18個單位黨組已全部完成了修訂工作。強化隊伍建設，8月份以來共選派23名新提拔副科職干部到基層一線任職鍛煉，對15名區(qū)直和鎮(zhèn)街科級干部進行平級交流，選派縣處級干部和科級干部共17人次參加上級部門和國內(nèi)高校的培訓學習，并對412名科級干部、年輕干部進行培訓。二是規(guī)范管理，嚴肅黨內(nèi)政治生活和組織生活。專門印發(fā)《湘橋區(qū)基層黨組織規(guī)范化建設問題清單》《湘橋區(qū)基層黨組織組織力提升任務清單》《湘橋區(qū)黨建指導員工作清單》《湘橋區(qū)黨員行為正、負面清單》，為各級基層黨組織開展工作提供指引。細化黨的組織建設各方面工作，引導各級基層黨組織全面貫徹《湘橋區(qū)加強黨的基層組織建設三年實施方案（2018-2020年）》，制作落實三年實施方案工作掛圖，落實“銷號式”管理。加強基層黨組織政治生活正�；�、規(guī)范化、制度化建設，選派151名黨建指導員到148個村（社區(qū)）黨組織指導基層黨建工作；挑選5位業(yè)務精湛的干部掛鉤聯(lián)系黨建示范點，定期或不定期對各級基層黨組織開展黨內(nèi)政治生活情況進行督查指導，目前已督查25場次。針對個別基層黨支部存在的組織生活制度不落實問題，我區(qū)及時進行清查，將相關支部列入軟弱渙散黨組織整頓對象進行整頓，并舉一反三，對全區(qū)黨員組織關系開展排查，對超過6個月未與所在黨組織聯(lián)系的黨員，通過取得聯(lián)系并納入組織管理等措施認真落實整改。三是聚焦短板，整頓軟弱渙散基層黨組織。認真貫徹落實《潮州市加強黨的基層組織建設三年工作方案（2018-2020年）》，層層壓實書記抓基層黨建工作責任，選派了10名第一書記和25名工作隊員駐村加強整頓工作，扎實抓好10個軟弱渙散基層黨組織的整頓轉化工作。7月份以來，區(qū)委共召開專題會議聽取整頓匯報3場次，為問題村解決突出問題27宗，進一步夯實了黨在基層的工作基礎，有效提升基層黨組織組織力、公信力。組織區(qū)級領導班子成員結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，遍訪全區(qū)148個村（社區(qū)），調(diào)研指導120次，上黨課34次；推動解決問題矛盾58個，投入整頓資金約119.1萬元。強化陣地保障，今年來共新建和修繕黨群服務中心5個，下?lián)苻r(nóng)村黨組織服務群眾專項經(jīng)費582萬元，為群眾辦好事實事2212件。出臺《關于印發(fā)<“四議兩公開”操作指引>的通知》《關于在全區(qū)黨支部中開展規(guī)范化建設的通知》等文件，推動基層黨組織建立重要事權、小微權力清單。制訂《湘橋區(qū)村（社區(qū)）“兩委”干部人選條件審查實施辦法》，建立村（社區(qū)）“兩委”干部建議人選由區(qū)直13個職能部門進行聯(lián)合審查的工作機制；出臺《湘橋區(qū)村（社區(qū)）黨組織書記儲備工作實施方案》，進一步加大基層后備干部培養(yǎng)力度，有效解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。
3.針對全面從嚴治黨“兩個責任”落實有差距問題。主要從4方面抓好整改落實。一是強化干部教育管理監(jiān)督。舉辦“不忘初心、牢記使命”主題教育警示教育會議暨領導干部黨章黨規(guī)黨紀教育培訓班，集中觀看警示教育片，教育引導廣大黨員干部堅守初心使命，不斷提高自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力水平。推動各級黨組織完善談話提醒規(guī)章制度，規(guī)范談話提醒啟動條件和工作程序，今年來，全區(qū)各單位圍繞“六項紀律”開展談話提醒共123人次，處理違反黨的政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、工作紀律問題線索19件19人。集中組織開展對外出報備、節(jié)假日值班、請銷假等相關制度落實情況的專項督查，認真做好節(jié)假日主要領導外出報批、報備工作；中秋、國慶期間，共組織7輪明查暗訪，檢查53個機關事業(yè)單位，進一步嚴肅工作紀律。二是規(guī)范選人用人工作。組織專班對全區(qū)副科級以上干部檔案進行重新審核，對“三齡兩歷一身份”認定不準確、錯審、漏審等情況進行重新認定，做到檔案審核工作不留死角。三是強化案件減存量、遏增量工作。壓實紀檢監(jiān)察機關主體責任，綜合提高執(zhí)紀問責、辦案辦事能力和水平。加快信件查辦進度。目前，在查信件存量158件，已查結71件，屬實轉立案17件7人，占比45%，已完成查結件數(shù)破百目標的70%。提高案件查辦力度，截至目前，全區(qū)共立案110件110人，同比增長12%。落實“以案代訓”制度，抽調(diào)6名鎮(zhèn)街紀委副書記參與區(qū)紀委辦案。著力提高鎮(zhèn)街辦案水平，采取“請進來”與“走出去”、“集中學”與“個人學”相結合的方式，舉辦15期紀檢監(jiān)察業(yè)務培訓班，實現(xiàn)鎮(zhèn)街專職紀檢干部培訓全覆蓋。四是嚴格黨內(nèi)組織生活制度。印發(fā)《關于進一步嚴格黨的組織生活的通知》《關于開展區(qū)級領導班子黨員領導干部落實“雙重組織生活”制度自查工作的通知》等文件，重申組織紀律，督促區(qū)級領導班子黨員領導干部組織關系所在的黨支部對區(qū)級領導班子黨員領導干部2018年以來參加民主生活會情況、參加組織生活情況進行自查。經(jīng)排查，我區(qū)區(qū)級領導班子黨員領導干部都能嚴格落實“雙重組織生活”制度。深入開展無職黨員設崗定責，結合掃黑除惡、精準扶貧、鄉(xiāng)村振興等中心工作設立崗位，鼓勵黨員認領。健全黨內(nèi)關懷幫扶激勵機制，做好困難黨員、老黨員慰問工作。
4.針對意識形態(tài)工作責任制落實不到位問題。主要從6方面抓好整改落實。一是壓緊壓實意識形態(tài)工作責任。召開區(qū)委常委會，學習貫徹《黨委（黨組）意識形態(tài)工作學習研究辦法》，強化領導干部打好意識形態(tài)工作主動仗的意識；編制《湘橋區(qū)意識形態(tài)工作指引》，為全區(qū)各單位開展意識形態(tài)工作提供依據(jù)和文件指導；召開全區(qū)宣傳文化系統(tǒng)學習宣傳貫徹市委十四屆八次全會和全區(qū)推進巡視整改工作動員會精神會議、意識形態(tài)方面巡視整改工作推進會，進一步明確黨委（黨組）主體責任，擰緊黨管意識形態(tài)的責任鏈條。二是健全意識形態(tài)工作分析研判處置機制。召開全區(qū)第三季度意識形態(tài)工作聯(lián)席會議、全區(qū)防范化解意識形態(tài)領域重大風險工作小組會議，分析研判意識形態(tài)領域形勢，及時化解、處置意識形態(tài)領域新情況、新問題。建立健全基層鎮(zhèn)街意識形態(tài)研判機制，8月份以來，全區(qū)12個鎮(zhèn)街黨（工）委召開意識形態(tài)分析研判會議17場次。三是完善意識形態(tài)工作檢查考核機制。制定區(qū)委第七輪巡察工作計劃，將意識形態(tài)工作納入?yún)^(qū)委巡察的重要內(nèi)容；將意識形態(tài)工作納入黨（工）委（黨組）年終績效考核體系和領導干部年度考核內(nèi)容，并作為領導干部民主生活會對照檢查內(nèi)容；加大對黨（工）委（黨組）落實意識形態(tài)整改工作的督查指導力度，促進意識形態(tài)工作責任制有效落實。四是加強宣傳文化干部隊伍建設。印發(fā)《關于進一步規(guī)范街道、鎮(zhèn)黨（工）委宣傳委員任免工作的通知》，7個鎮(zhèn)街按規(guī)定向區(qū)委宣傳部征求擬任宣傳委員的任免意見；機構改革后及時配齊配強12個鎮(zhèn)街宣傳專職人員，97個行政村文體協(xié)管員；從全區(qū)各鎮(zhèn)街和區(qū)直單位中挑選39名黨員干部充實區(qū)委宣講團人才庫；8月份以來，先后舉辦基層宣講骨干培訓班、意識形態(tài)工作專題培訓班、全區(qū)宣傳文化干部培訓班，進一步提升宣傳思想文化干部隊伍建設水平。五是深入推進意識形態(tài)陣地建設。強化理論學習、論壇、講座、研討會、報告會的管理，壓緊壓實各級黨（工）委（黨組）意識形態(tài)主體責任；嚴格落實上級有關宣講工作的部署要求，8月份以來，組織相關的宣講活動50多場次，受眾2000多人次；持續(xù)做好“學習強國”平臺的推廣和供稿工作，8月份以來，我區(qū)共有12條短視頻在“學習強國”平臺上展示。制定《潮州市湘橋區(qū)網(wǎng)絡安全協(xié)調(diào)工作機制》等文件，加強全區(qū)網(wǎng)信工作制度建設；召開區(qū)委網(wǎng)信委第一次全體會議，研究部署全區(qū)網(wǎng)信工作；召開網(wǎng)絡媒體從業(yè)人員座談會，妥善處置2宗網(wǎng)站違規(guī)行為。貫徹落實《潮州市湘橋區(qū)突發(fā)事件新聞發(fā)布應急預案》等文件精神，規(guī)范新聞陣地管理；加強主題教育的宣傳報道工作，自主題教育開展以來，我區(qū)在文明湘橋南方號等媒體上發(fā)布“不忘初心、牢記使命”相關報道24篇。強化師風師德建設和教職人員思想政治教育，把意識形態(tài)工作納入各學校黨組織和學校領導業(yè)績考核體系。深入開展“掃黃打非”工作，進一步凈化社會環(huán)境；深化紅色文化教育，挖掘轄區(qū)紅色革命遺址，有序推進“左聯(lián)六杰”柯柏年故居修繕改造，全力打造紅色文化教育基地。六是進一步加強基層宗教管理工作。制訂《湘橋區(qū)宗教陣營意識形態(tài)管理工作制度》，切實維護宗教意識形態(tài)領域安全、和諧、穩(wěn)定。組織各級統(tǒng)戰(zhàn)干部、宗教工作三級工作網(wǎng)絡成員和宗教界代表人士近200人舉辦宗教政策法規(guī)培訓班。加強對非法宗教活動的排查處置工作，8月份以來，共進行排查26場次。
（二）貫徹落實中央重大決策部署方面的問題
5.針對生態(tài)環(huán)境建設和污染防治能力不足問題。主要從4方面抓好整改落實。一是進一步壓實鎮(zhèn)街推進環(huán)保問題整改的主體責任。堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，層層壓實全區(qū)各地各有關職能部門抓生態(tài)文明建設的主體責任，摒除“等、靠、要”思想。我區(qū)先后召開區(qū)政府常務會、打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作會議，對環(huán)保工作進行深化部署，進一步明確各級黨政“一把手”抓生態(tài)文明建設第一責任人責任，明確環(huán)保整改項目建設的時間節(jié)點，整合全區(qū)力量推進環(huán)保整改各項工作和項目建設。督促全區(qū)各鎮(zhèn)街黨政主要領導親自協(xié)調(diào)督辦26個環(huán)保問題（案件），進一步強化涉環(huán)保問題無小事導向。印發(fā)了《關于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的督查通知》，對全區(qū)19個環(huán)境問題和16項工作事項進行督查。2019年5月份以來，全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）共組織召開環(huán)保工作會議30場次，在鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）會議上討論部署有關環(huán)保問題46場次。建立健全市生態(tài)環(huán)境局湘橋分局與各鎮(zhèn)街協(xié)同推進日常環(huán)境執(zhí)法的工作機制，不斷加大對各類環(huán)境問題的核實打擊力度。6月份以來，全區(qū)各鎮(zhèn)街切實加強日常巡查，共發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題線索23條，均第一時間進行核實和整治；市生態(tài)環(huán)境局湘橋分局牽頭各鎮(zhèn)街聯(lián)合開展了53次執(zhí)法行動，檢查污染源674家，累計處理轄區(qū)內(nèi)群眾反映強烈的突出環(huán)境問題28個。二是大力推進飲用水源保護區(qū)范圍內(nèi)違章建筑整治工作。7月中旬，區(qū)委召開意東堤飲用水源保護區(qū)整治工作領導小組會議，成立整治工作領導小組，進一步明確各責任單位職責，督促各單位加快推進各項工作。組織意溪鎮(zhèn)政府和區(qū)二輕聯(lián)社協(xié)同做好前期摸查工作和宣傳發(fā)動工作。目前，已完成意東堤飲用水源保護區(qū)涉及整治的建（構）筑物的入戶調(diào)查和實地測量工作。接下來，我區(qū)將全力加快工作進度，確保按時完成整治任務。與此同時，全面落實河（湖）長制，不斷加強區(qū)域河湖管理，截至9月底，我區(qū)141宗“四亂”問題已100%銷號。三是加快高能耗、高污染企業(yè)轉型升級步伐。加大宣傳力度，將《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律、條例、管理辦法在湘橋區(qū)政府網(wǎng)站、企業(yè)微信群進行公開宣傳。落實相關重點用能企業(yè)報送2018年節(jié)能目標責任評價考核自查報告和相關佐證材料。落實市生態(tài)環(huán)境局湘橋分局等部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊開展地毯式環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法行動，排查企業(yè)79家，指導無環(huán)保手續(xù)企業(yè)認真落實整改。出臺《湘橋區(qū)進一步加強陶瓷廢物整治工作方案》，進一步明確陶瓷廢物管理的目標及有關單位的職責。遴選1家有能力、有資質的單位作為專業(yè)回收單位，及時上門將廢瓷清運至2個廢瓷回收站進行處理。開展2020年企業(yè)技術改造項目省補助資金需求情況摸查，做好省級補助資金申報工作，不斷加大扶持企業(yè)工作力度，促其轉型發(fā)展。四是加快環(huán)保項目建設進度。進一步落實目標責任制，多方協(xié)調(diào)，克服地質條件情況復雜等困難因素，在確保安全的前提下，迎難而上，全力推進楓江流域水環(huán)境整治二期工程（湘橋段）建設。截至11月上旬，已完成市政管網(wǎng)建設41.94千米，占市政管網(wǎng)總里程數(shù)約98%，并已完成道路兩側約140個小區(qū)的污水口支管的接入，主管道已接入第一污水處理廠；河涌綜合整治工程已完成施工圖設計和審圖工作，全面完成河浦溪、三利溪、社道溝、百畝溪的清淤工作；城中村排水整治工程已完成施工圖設計和審圖工作，開始進行大新鄉(xiāng)、竹圍村、花園村、蓮云村施工。市區(qū)環(huán)保發(fā)電廠項目總建設進度累計完成84%，將于年底并網(wǎng)發(fā)電；10月30日，項目的1號鍋爐完成點火，標志著工程正式進入調(diào)試階段。同時，我區(qū)堅持舉一反三，全面加快全區(qū)涉環(huán)保項目建設，有力地推動了韓江新城污水處理（近期）及配套管網(wǎng)工程、仙洲島污水處理工程等項目的加快建設。
6.針對扶貧開發(fā)項目單一，鄉(xiāng)村振興壓力大問題。主要從3方面抓好整改落實。一是著力激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。印發(fā)《關于做好貧困家庭勞動力技能培訓工作的通知》，部署我區(qū)貧困勞動力技能培訓工作，通過送技下鄉(xiāng)形式進行短期培訓，邀請農(nóng)科專家為貧困勞動力進行技能培訓。扎實做好公益性崗位安置工作，并對全區(qū)22戶脫貧難度特別大的貧困戶落實“戶企結對”幫扶措施，目前已全部簽訂戶企對接用工協(xié)議。二是深挖農(nóng)業(yè)扶貧資源，豐富產(chǎn)業(yè)扶貧項目。大力推進第二批省級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園佛手果產(chǎn)業(yè)園項目建設，全面實施“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”。同時，進一步推動意溪鎮(zhèn)茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升茶葉生產(chǎn)的規(guī)模化、標準化水平，打造意溪鎮(zhèn)茶葉品牌，以特色產(chǎn)業(yè)促進貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。三是大力整治農(nóng)村人居環(huán)境“臟亂差”問題。目前，6個帶農(nóng)鎮(zhèn)街98個行政村（居）219個自然村已基本完成“三清三拆三整治”工作。建立健全人居環(huán)境整治長效機制，切實加強對環(huán)境衛(wèi)生的后續(xù)管理。大力實施農(nóng)村“廁所革命”。堅持以點帶面推進鄉(xiāng)村振興，我區(qū)22個市級示范村均已聘請有資質、有經(jīng)驗的團隊對村莊建設進行重新規(guī)劃，統(tǒng)籌推進“雨污分流”、環(huán)境綜合整治等工作，全面提升環(huán)境質量。完善垃圾收運工作機制，全面推行“戶集、村收、鎮(zhèn)轉運、填埋場填埋或焚燒處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式，從源頭上加強對農(nóng)村生活垃圾的控制和資源化利用，有力促進了農(nóng)村環(huán)境的持續(xù)改善。
7.針對落實減稅降費政策不到位問題。主要從2個方面抓好整改落實。一是推動相關收費納入非稅收入管理平臺監(jiān)管。制訂《潮州市湘橋區(qū)2019年涉企收費專項整治工作方案》，對相關收費情況進行核實調(diào)查，并依法依規(guī)做出處理。印發(fā)《關于做好潮州市湘橋區(qū)2018年度行政事業(yè)性收費情況報送工作的通知》，要求各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)直有關單位，區(qū)直各類公辦學校認真做好收費情況年度報告工作，規(guī)范行政事業(yè)性收費行為。二是開展自立項目違規(guī)收費清查整頓工作。對相關村自立項目違規(guī)收費情況進行核查，并責成存在自立項目違規(guī)收費的村按規(guī)定程序進行清退。2019年11月上旬，相關村違規(guī)收費已全面清退，完成整改工作。
（三）黨風廉政建設和反腐敗斗爭方面存在問題
8.針對違反中央八項規(guī)定精神問題時有發(fā)生方面問題。主要從2方面抓好整改落實。一是對違規(guī)發(fā)放會議補貼落實整改。我區(qū)紀檢監(jiān)察部門印發(fā)《關于做好省委第十一巡視組巡視湘橋區(qū)反饋有關問題整改工作的通知》，加大日常監(jiān)督力度，開展違規(guī)發(fā)放會議補貼清查行動，對發(fā)現(xiàn)的問題線索嚴肅進行查處。截至目前，全區(qū)查處違規(guī)發(fā)放會議補貼案件1件，給予黨紀政務處分1人，提醒談話3人。二是對私車公養(yǎng)落實整改。落實各單位根據(jù)自身職責加大日常監(jiān)督力度，開展私車公養(yǎng)清查行動，對發(fā)現(xiàn)的問題線索嚴肅進行查處。轉發(fā)《關于開展全省新一輪“私車公養(yǎng)”問題專項抽查工作的通知》，要求各單位認真自查。截至目前，區(qū)紀檢監(jiān)察部門對涉及“私車公養(yǎng)”問題立案5件5人，給予黨紀政務處分5人。
9.針對財務管理和政府采購不規(guī)范，廉政風險大問題。主要從3方面抓好整改落實。一是整治“白條”入賬問題。加大對各級各部門“白條”入賬的整治力度，有關問題單位已在10月31日前完成整改。組織對全區(qū)各鎮(zhèn)及帶農(nóng)街道代理記賬中心及其所屬97個行政村村級財務人員進行財政支農(nóng)政策培訓，進一步宣傳、貫徹、落實財政支農(nóng)政策，提高農(nóng)村財會人員的業(yè)務素質和政策水平，努力提高涉農(nóng)資金使用效率，杜絕“白條賬”現(xiàn)象的發(fā)生。二是推進政府采購制度落實。舉辦面向全區(qū)區(qū)直單位及鎮(zhèn)街的關于政府采購的基本政策及日常業(yè)務流程培訓班，加強各單位政府采購執(zhí)行的意識，明確政府采購范圍及現(xiàn)行的限額標準。開展專項抽查行動，有關問題單位已在10月31日前完成整改。三是規(guī)范收支兩條線管理。開展非稅收入“收支兩條線”自查自糾工作，涉及全區(qū)45個單位及其下屬單位。今年9月份，我區(qū)對醫(yī)療系統(tǒng)清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款情況進行審計，并對審計發(fā)現(xiàn)問題落實了整改。舉辦財政重點政策業(yè)務培訓班，全區(qū)63個單位的分管財務領導和業(yè)務人員共140多人參加培訓，進一步規(guī)范全區(qū)各單位財務管理工作。
10.針對區(qū)直醫(yī)療單位違規(guī)和個人合辦營利性業(yè)務方面問題。督促相關區(qū)直醫(yī)療單位迅速落實整改工作，對合作期間涉及的設備設施等固定資產(chǎn)及基建、裝修工程等項目，根據(jù)實物及金額等一一登記造冊和進行資產(chǎn)評估，雙方已于10月底簽訂了《終止合作協(xié)議書》。
（四）選人用人方面存在問題
11.針對干部人事檔案問題較多問題。主要從5方面抓好整改落實。一是全面核查。對相關人員檔案進行重新核實，并依法依規(guī)作出認定。通過綜合研究相關核查情況，根據(jù)《干部人事檔案工作條例》和中組部《干部人事檔案造假問題處理辦法（試行）》規(guī)定，對巡視反饋涉及的干部檔案有關問題作出處理。二是深入開展檔案專項審核“回頭看”工作。組織專班對全區(qū)副科級以上干部進行檔案重新審核，并指導督促全區(qū)各單位按干部管理權限對全區(qū)干部檔案進行全面重審，通過采取從前后印證中審核信息、鑒別材料，交叉審、反復審、重點疑難問題集體審等多種方式，對“三齡兩歷一身份”認定不準確、錯審、漏審等情況進行重新認定，做到檔案審核工作不留死角。三是進一步規(guī)范我區(qū)干部人事檔案工作。編印《干部人事檔案工作手冊》《關于從嚴規(guī)范干部人事檔案工作的通知》，進一步規(guī)范干部材料收集、歸檔、借閱、轉遞、審核等方面的工作要求。四是開展干部人事檔案抽查工作。抽查了全區(qū)8個單位的科級以下干部人事檔案，重點檢查檔案審核“回頭看”信息認定是否準確、檔案材料整理歸檔是否規(guī)范、檔案材料是否齊全等問題，對檔案存在問題的單位已落實其整改。五是嚴格審核區(qū)外調(diào)入干部的人事檔案。由用人單位、調(diào)入審批單位、區(qū)檔案管理室對調(diào)入干部檔案分兵把守，做到干部“三齡兩歷一身份”信息存疑的不收、檔案資料不完善的不收、檔案整理不規(guī)范的不收，做到有問題早發(fā)現(xiàn)早解決，確保區(qū)外調(diào)入干部檔案材料齊全、分類準確、編排有序、裝訂整齊。
12.針對干部選拔任用工作不嚴謹規(guī)范問題。在干部人事調(diào)整配備中，嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》要求，制定干部推薦考察方案，適當擴大推薦考察范圍，按規(guī)定嚴格落實任職前公示制度；嚴格執(zhí)行區(qū)委常委會議事和決策制度，規(guī)范議事程序，會前加強與議題單位溝通，確保議事程序符合要求；匯編《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《黨政領導干部選拔任用工作條例》《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責任追究辦法》等常用文件作為我區(qū)組工干部的案頭書，提高貫徹執(zhí)行各項法規(guī)政策的自覺性；印發(fā)《關于進一步加強干部任免環(huán)節(jié)事前監(jiān)督的通知》，完善各黨委（黨組）討論干部任免會議的事前請示報告程序；制訂《關于加強干部日常管理有關工作的通知》，規(guī)范干部日常管理有關工作，進一步推進領導班子和干部隊伍建設；舉辦全區(qū)組織工作業(yè)務培訓班，對干部選拔任用工作程序進行梳理規(guī)范；嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》和上級有關精神，修訂完善干部選拔任用規(guī)程和工作指引，嚴格按照要求做好干部選拔任用全程紀實。開展干部選拔任用工作檢查。由全區(qū)各單位對本單位的干部選拔任用工作進行自查并上報自查結果報告；抽查了鳳新街道等8個單位2018年以來的干部選拔任用有關材料，對檢查中發(fā)現(xiàn)的選拔任用程序不夠規(guī)范、歸檔材料不夠齊全等問題，已落實整改，有效規(guī)范各單位干部選拔任用工作。
13.針對落實整治超職數(shù)配備干部有關要求不到位問題。主要從3方面抓好整改落實。一是嚴格按規(guī)定職數(shù)配備干部。認真核對區(qū)直部門職位編制，建立超職數(shù)干部消化整改臺賬，并在干部調(diào)整配備中，嚴格按機構編制部門核定職數(shù)配備任用干部。二是樹立重視基層的鮮明導向。加強基層干部隊伍調(diào)配力度，8月份以來，選派23名新提拔副科職干部到基層一線任職鍛煉，目前已基本配齊我區(qū)各鎮(zhèn)街領導班子；在首批職級晉升中傾斜基層一線主要領導，進一步激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情；選派13名市、區(qū)新錄用選調(diào)生到基層鍛煉，進一步充實基層隊伍力量。三是多渠道拓寬干部隊伍來源。選調(diào)31名區(qū)外干部調(diào)入我區(qū)，全年累計調(diào)入45名；做好事業(yè)單位人員招考工作，先后兩次面向社會公開招聘82名事業(yè)單位工作人員，逐步緩解我區(qū)基層人員緊缺問題。
經(jīng)過3個月的集中整改，我區(qū)巡視整改工作取得了階段性成效，但我們也清醒認識到，這些成效只是初步的，一些長期性的任務仍需進一步完善工作機制，一些深層次問題仍需在今后的工作中通過深化體制機制改革逐步解決。接下來，我區(qū)將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，深入學習貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，結合鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，繼續(xù)以“嚴”的精神和“實”的作風，嚴格按照時間節(jié)點和任務要求深化巡視整改工作，不斷鞏固提升工作成效，以實實在在的巡視整改成效推動湘橋實現(xiàn)高質量提升發(fā)展。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：0768-2100101；郵政信箱地址：潮州市湘橋區(qū)鳳新街道新洋路區(qū)政府大樓7樓705室；郵政編碼：521000（信封請注明“對湘橋區(qū)委關于巡視整改情況的意見建議”）；電子郵箱：[email protected]。
中共潮州市湘橋區(qū)委
2019年12月24日
