【典型案例】
2007年至2013年期間，饒平縣浮山鎮(zhèn)荔林村黨總支部書記陳振強(qiáng)和村委會(huì)主任陳利松，未經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，通過(guò)召開(kāi)村“兩委”會(huì)、村民代表大會(huì)等形式，擅自將該村43.96畝集體土地出售給村民作為宅基地和以出售、出租的形式轉(zhuǎn)讓給他人，非法獲利所得人民幣144.8萬(wàn)元（以下未標(biāo)明幣種均為人民幣）在村財(cái)務(wù)入賬。2020年1月，陳振強(qiáng)、陳利松均被饒平縣紀(jì)委給予開(kāi)除黨籍處分。陳振強(qiáng)和陳利松因犯非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪分別被依法判處有期徒刑二年，緩刑二年六個(gè)月和有期徒刑一年六個(gè)月，緩刑二年。
【案例剖析】
本案是一起典型的非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的違法犯罪案件。所謂的非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)是指以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，將觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十八條之規(guī)定，構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。這里的“牟利”是指非法獲取不正當(dāng)利益。這里的“非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)”是指土地使用權(quán)人未按法律規(guī)定的條件和程序?qū)⑼恋厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)移給受讓方的行為，包括出售、交換和贈(zèng)與。隨著國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的加快實(shí)施以及農(nóng)村生活水平不斷提高，基層群眾對(duì)住房的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，但規(guī)劃和申請(qǐng)宅基地需要嚴(yán)格的審批，不能任意妄為。如有改變集體土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理土地變更手續(xù)。
本案中，陳振強(qiáng)和陳利松雖有召開(kāi)村“兩委”會(huì)及村民代表大會(huì)討論決定，但未經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，擅自決定將該村部分集體土地規(guī)劃為宅基地出售給村民建房，又將部分集體土地以出售、出租形式轉(zhuǎn)讓給他人用于非農(nóng)建設(shè)，違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》關(guān)于“農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核，由縣人民政府批準(zhǔn)”和“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”的規(guī)定，且非法獲利144.8萬(wàn)元，非法轉(zhuǎn)讓的集體土地面積超40畝，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪，最終受到黨紀(jì)處分和被追究刑事責(zé)任。
【案例警示】
近年來(lái)，農(nóng)村集體土地違紀(jì)違法案件易發(fā)多發(fā)。上述案例反映出個(gè)別村干部在正風(fēng)反腐的高壓態(tài)勢(shì)下，仍罔顧黨紀(jì)國(guó)法，違規(guī)違法管理和使用集體土地，嚴(yán)重啃噬群眾的獲得感、幸福感、安全感。農(nóng)村集體土地屬于集體成員所有，是農(nóng)村集體“三資”的重要組成部分，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村集體土地管理，有利于切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
當(dāng)前，我市正在開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)整治，各級(jí)黨組織要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“三資”管理專項(xiàng)整治的重要意義，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，按照市委、市政府的工作部署，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)清理工作，建立健全“三資”管理制度，依法依規(guī)管理和使用農(nóng)村集體“三資”。廣大黨員干部特別是農(nóng)村黨員干部要認(rèn)真汲取上述案例的教訓(xùn)，不踩“紅線”、不碰“底線”，做到依法依規(guī)辦事，令行禁止。同時(shí)，要增強(qiáng)主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨紀(jì)法規(guī)，做到學(xué)法、知法、懂法，在決策前多咨詢上級(jí)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、法律顧問(wèn)的意見(jiàn)建議，確保權(quán)力安全、有序運(yùn)行。
【紀(jì)法依據(jù)】
①2018年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十七條、第三十三條；
②《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十八條。
