根據市委統(tǒng)一部署，2020年11月至2021年2月，市委第一巡察組對潮州市二輕集體企業(yè)聯社黨委進行了巡察。2021年4月15日，市委巡察組向潮州市二輕集體企業(yè)聯社黨委反饋了巡察意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》有關規(guī)定要求，現將巡察整改階段性進展情況予以公布。
一、巡察整改工作組織開展情況
（一）提高政治站位，踐行“兩個維護”。為抓好巡察整改工作，聯社黨委領導班子率先垂范，機關各科室、下屬企業(yè)負責同志切實擔負起抓整改落實的主體責任，以本次巡察整改為契機，強化政治擔當，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，把思想和行動統(tǒng)一到市委的決策部署上來，切實完成各項整改任務。
（二）強化責任意識，領導靠前指揮。巡察反饋會后，聯社黨委第一時間成立巡察整改工作領導小組，由聯社黨委副書記、副主任劉彥亮同志任組長，辦公室主任朱敏泰同志任副組長，成員由機關各科室及有關企業(yè)、黨支部負責人組成，統(tǒng)籌推進整改落實工作。整改期間，聯社黨委副書記劉彥亮同志認真落實“第一責任人”職責，以上率下先后主持召開7次黨委（擴大）會議和3次巡察整改專題學習會議、1次巡察整改專題民主生活會，聽取整改工作進展，對于重點及解決難度大的問題，親自協(xié)調督辦，全過程參與巡察整改，其他成員按照職責分工、主動深入基層，牽頭做好相應整改事項，通過上下聯動、層層緊抓的工作機制確保整改工作落實。
（三）加強督導檢查，從嚴從實整改。為抓好整改落實，聯社巡察整改工作領導小組認真對照巡察反饋意見查擺問題，剖析根源，開展批評和自我批評，分解巡察整改任務，列出問題清單、責任清單、任務清單，明確整改時限，提出整改措施，確保巡察反饋問題整改任務專人專責，整改措施到位，為下一步以巡察整改成果推動聯社改革發(fā)展工作再上新臺階打下堅實的基礎。
（四）抓好建章立制，構建長效機制。聯社黨委切實把本次巡察反饋的問題整改作為建立健全長效機制的重要措施。堅持問題導向，強化源頭防范、將立行立改與建章立制有機結合，對照巡察組反饋的問題，認真總結反思，深刻分析問題存在的根源，找準解決問題的辦法。制定完善黨要管黨、全面從嚴治黨等12項制度，堵住風險漏洞，形成了用制度管理、按制度辦事、靠制度管人的長效工作機制。
二、巡察反饋意見整改情況
第一方面問題，思想建設虛化弱化，貫徹落實上級重要決策部署不力
（一）理論學習表面化、形式化問題
1、針對第一議題制度執(zhí)行不到位問題
一是結合我社黨建實際情況，制訂《關于開展加強基層黨建督查工作的實施方案》，堅持問題導向，強化基層黨組織抓黨建主體責任，推進全系統(tǒng)基層黨建工作水平全面提升提供堅強的組織保證。二是自巡察反饋后，我社黨委共召開32場會議，均嚴格執(zhí)行第一議題制度的會議要求，同時在日常會議、工作布置和下發(fā)文件中，多次強調各單位要嚴格執(zhí)行第一議題制度。三是聯社黨委要求各黨支部要加強日常政治學習工作，尤其巡察反饋中指出的漏學漏做部分必須重新組織學習，做到查漏補缺，切實做到學懂弄通做實。目前，各黨支部已結合黨史學習教育活動多種形式和渠道組織黨員學習《習近平談治國理政》第三卷和習近平總書記出席深圳經濟特區(qū)建立40周年慶祝大會以及視察廣東視察潮州重要講話重要指示精神。
2、針對學風不濃不正問題
一是制訂《潮州市二輕集體企業(yè)聯社理論學習制度》，進一步明確學習內容、時間、方式及考勤制度，嚴格區(qū)分黨務社務會議，推動黨委研究決策嚴肅化、規(guī)范化，積極推動社黨委、各支部常態(tài)化理論學習，以學習促業(yè)務，以業(yè)務助學習，提升了學習效果。二是制訂《關于開展加強基層黨建督查工作的實施方案》，堅持問題導向，強化基層黨組織抓黨建主體責任，推進全系統(tǒng)基層黨建工作水平，全面提供堅強的組織保證。三是合并聯社黨委下屬3個老干支部，并完成選舉換屆工作，同時配套黨員活動室，明確每月15號為支部學習活動日，這將有力提高老黨員政治學習和工作開展的主動性和積極性。四是針對企業(yè)下崗、退休黨員，一方面鼓勵動員黨員將組織關系轉到現居住地自覺接受教育管理，積極參加居住地的組織生活；另一方面，創(chuàng)新組織生活方式，針對行動不便等無法及時參會黨員，各黨支部通過建立微信群、QQ群開展線上視頻學習討論，主動遞送新的政策、重要會議精神和學習資料，確保各黨員能及時把握新動態(tài)、新要求，營造濃厚政治學習氛圍。
3、針對開展“不忘初心、牢記使命”主題教育不認真問題
一是聯社領導班子于7月29日召開巡察整改專題民主生活會，黨委班子及其成員針對主題教育開展不扎實的問題，逐一開展了對照檢查，剖析問題根源，明確努力方向，特別強調在今后開展的黨內主題教育中必須堅決按照工作要求嚴格、規(guī)范執(zhí)行。二是聯社黨委轄屬各黨支部依照主題教育要求開展“五對照五檢視”和專題組織生活會，黨支部書記作對照檢查等工作，強化政治擔當，落實主體責任。目前，各黨支部結合黨史學習教育活動積極召開專題組織生活會，嚴肅開展了批評和自我批評工作，針對在主題教育過程中學得不深不透、不認真、不規(guī)范、不全面的現存問題有針對性地研究解決方案，共梳理出存在問題15條，制訂整改措施18條，確保后續(xù)開展教育工作有序、認真進行。
（二）意識形態(tài)工作責任制落實不力問題
1、針對對意識形態(tài)工作重視不夠問題
一是成立潮州市二輕集體企業(yè)聯社意識形態(tài)工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室主任由柯玉浩兼任。二是制訂《中共潮州市二輕集體企業(yè)聯社黨委實行意識形態(tài)工作責任清單制度》，要求每季度至少召開一次專題會議研究意識形態(tài)工作，每半年對本單位意識形態(tài)領域情況進行一次通報，每半年向上級黨組織專題匯報一次意識形態(tài)工作，重大情況第一時間向上級報告，并提出建設性意見，切實加強和改進意識形態(tài)工作。三是督促提醒班子成員將意識形態(tài)工作責任制落實情況納入民主生活會對照檢查材料、述職報告、述責述廉等內容。
2、針對對文明單位創(chuàng)建工作不重視，沒有參與文明單位創(chuàng)建問題
一是開會成立創(chuàng)文領導小組。二是已收集創(chuàng)文相關文件及具體要求，制訂方案，列出清單、臺賬。三是結合“我為群眾辦實事”實踐活動，我社結合自身實際，主動與太平街道北馬路社區(qū)達成共建互助工作機制，每周定期到其轄屬區(qū)域開展創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)和交通安全整治工作，同時積極維護轄屬企業(yè)職工合法權益不受侵犯，真心實意為群眾辦好事實事，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。四是積極響應市委市政府創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)工作號召，全力推動和支持包聯單位（潮安區(qū)庵埠鎮(zhèn)仙喬社區(qū)）的創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)工作開展，明確專人負責，定期到包聯單位轄區(qū)開展衛(wèi)生清潔和政策宣傳等志愿活動，同時建立工作臺賬，嚴格落實銷號任務，營造良好工作氛圍。
3、針對意識形態(tài)工作機制不健全問題
一是成立市二輕集體企業(yè)聯社意識形態(tài)工作領導小組，領導小組下設辦公室（人事科）。二是制訂《中共潮州市二輕集體企業(yè)聯社黨委實行意識形態(tài)工作責任清單制度》，切實加強和改進意識形態(tài)工作。三是大力加強干部職工教育引導，將意識形態(tài)教育納入培訓范圍，機關各科室、下屬企業(yè)分別結合各單位各崗位工作實際開展意識形態(tài)風險防范培訓，推動意識形態(tài)培訓教育與黨史學習教育實踐活動同開展，與推動聯社改革發(fā)展工作相結合，及時回應職工關切，提高輿論引導水平。四是結合黨史學習教育工作，社黨委組織黨員干部職工學習“四史”268人次，縣處級領導干部講專題黨課4場次，召開專題組織生活會11場次，基層黨組織書記講專題黨課4場次，主題黨日活動3場次，發(fā)放指定教材169冊，布置主題宣傳畫和橫幅12副，開展“我為群眾辦實事”實踐活動49次、出動工作人員211人次。通過學習，各單位自覺擔負起意識形態(tài)工作的主體責任，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。
（三）落實上級決策部署要求存差距問題
1、針對落實中央巡視整改乏力問題
一是制訂《潮州市二輕集體企業(yè)聯社理論學習制度》，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，與落實市委決策部署結合起來，與開展黨史學習教育工作結合起來，不斷推動聯社及下屬集體企業(yè)改革工作。二是積極探索“1+2+N”合作發(fā)展的新模式，積極引導下屬企業(yè)利用場地優(yōu)勢與各商業(yè)企業(yè)在機制、資金、產業(yè)、人才、信息等資源的共享與互補，充分發(fā)揮市二輕聯社的引領、監(jiān)管作用，帶動下屬企業(yè)做好資產運營、整合，切實增強經濟效益，實現集體資產的保值增值。三是加強人事科干部的教育培訓，認真學習《干部任用條例》和組織部門關于人事工作的相關政策，專項組織力量對干部檔案進行全面梳理核查，規(guī)范干部選拔任用的程序，嚴格按照要求選拔晉升干部，醞釀、動議、推薦、考察、討論、公示等流程按要求一一落實。四是嚴格履行“一崗雙責”，組織開展廉潔自律教育，狠抓作風建設，堅決杜絕干部職工違法違紀現象發(fā)生。
2、針對掃黑除惡專項斗爭推進不力問題
一是結合聯社工作實際，制訂掃黑除惡專項斗爭具體措施，并建立相關臺賬。二是加大機關各科室及下屬各企業(yè)等陣地常態(tài)化宣傳力度，讓掃黑除惡深入人心，在二輕系統(tǒng)內形成人人知曉、人人喊打的氛圍，設立舉報信箱，加大職工群眾的監(jiān)督和舉報力度。三是繼續(xù)組織下屬企業(yè)加大排查力度，營造風清氣正的營商環(huán)境。四是加強干部隊伍管理，堅決對身邊組織從事“黃、賭、毒、搶”的嚴重敗壞社會風氣、危害社會治安的黑惡勢力進行舉報和打擊。
第二方面問題，政治統(tǒng)領力不足，黨委的政治核心作用弱
（一）民主決策機制不健全問題
一是重新組織學習相關黨內法規(guī)，強化民主意識，對下屬各單位領導班子開展貫徹民主集中制思想教育，充分發(fā)揮一把手貫徹民主集中制的表率作用，自覺接受群眾的監(jiān)督。二是制訂《中共潮州市二輕集體企業(yè)聯社黨委工作規(guī)則》，對聯社黨委在原決策機構執(zhí)行難條件下的決策權力進行明確和規(guī)范，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，實現科學決策、民主決策、依法決策，堅決杜絕主要領導率先定調及獨斷專行、“一言堂”的現象發(fā)生。三是向市府辦報送《潮州市二輕集體企業(yè)聯社關于明確單位機構編制等有關問題的請示》，獲得市政府的同意批復；四是向市編委辦報送《關于明確潮州市二輕集體企業(yè)聯社機構編制登記有關事項的請示》，提請市編委辦參照省委編辦和市供銷聯社的做法，根據市二輕聯社機構職能結合實際需要，為我社制定機構編制方案，按程序進行機構登記，更好地依法履職。
（二）政治規(guī)矩意識不強問題
1、針對關鍵少數表率作用差問題
一是相關人員已按照市委組織部的要求規(guī)范填報工作，同時接受市委組織部領導的口頭批評教育，個人表態(tài)將虛心接受批評，堅決改正落實。二是開會自查，深刻檢討。相關人員將更加嚴格要求自己、發(fā)揮其示范引領作用，嚴格履行黨紀黨規(guī)教育的政治責任和領導責任，保證不再發(fā)生漏報、填報不規(guī)范、指標理解錯誤等情況。三是印發(fā)相關材料，組織學習《領導干部報告?zhèn)€人有關事項規(guī)定》和《選人用人工作條例》，針對領導干部報告?zhèn)€人事項做出自查檢討，舉一反三進行學習。
2、針對回避制度執(zhí)行不到位問題
一是開展自查自糾工作，暫無發(fā)現組織紀律方面監(jiān)督不力的現象，特別是領導干部違反回避制度執(zhí)行規(guī)定。二是相關人員會上深刻檢討，嚴肅開展批評與自我批評，表態(tài)虛心接受批評，切實增強政治敏感性，堅決改正落實。三是印發(fā)相關資料，組織全體干部職工學習相關回避制度和用人選人制度。針對人事科及業(yè)務人員進行工作培訓，明確每年不少于2次專項工作培訓。四是制訂《中共潮州市二輕集體企業(yè)聯社黨委工作規(guī)則》，對回避事項進行明確和規(guī)范。
（三）責任擔當不足問題
1、針對黨委政治站位不高，戰(zhàn)斗力不強，抱殘守缺，謀劃推進行業(yè)發(fā)展不力，存在得過且過和“守攤子”思想，缺乏帶領企業(yè)直面困難、敢于擔責的勇氣問題
一是領導班子針對基層調研工作不深入情況進行深刻剖析，在巡察整改專題民主生活會上作批評與自我批評，對照問題改正。二是制訂《中共潮州市二輕集體企業(yè)聯社黨委工作規(guī)則》《關于加強基層調研，提高服務質量工作制度》，對領導班子下基層調研的時間和方式進行明確和規(guī)范，突出領導干部深入基層聽取各基層單位的意見和建議的重要性和必要性，進一步提高為基層服務的大局意識。三是主動轉變機關工作作風，不斷提升干部職工自身素質，牢固樹立政治擔當、使命擔當、責任擔當，奮力開創(chuàng)工作新局面，積極指導下屬企業(yè)落實巡察整改工作，狠抓制度制訂和落實，規(guī)范企業(yè)管理。
2、針對聯社領導班子主動作為不足，未能深入了解二輕系統(tǒng)困難問題
一是領導班子主動積極深入基層，及時掌握各廠目前現狀。二是舉一反三，對存在風險應提前介入，制定風險臺賬、及時防范。三是制訂加強基層調研制度，提高服務質量工作質量工作制度。按照制度組織人力深入基層，了解情況，化解矛盾，解決切實問題。
3、針對安全生產存在漏洞問題
一是制訂《廠房、設備出租安全管理制度》，明確安全主體責任，更好發(fā)揮企業(yè)、租戶聯防聯控機制，杜絕生產安全事故發(fā)生。二是督促下屬企業(yè)認真履行防火防災、保衛(wèi)值班等工作職責，培訓、教育租戶加強自身安全防范意識，轉變安全思想觀念，不存僥幸、不怕麻煩、按照標準規(guī)范和管理制度落實安全生產工作責任。
4、針對轄屬企業(yè)家底掌握不清不全問題
一是對所有轄屬企業(yè)關聯的公司和子公司進行全面清查，登記存檔，并實時掌握所有企業(yè)的發(fā)展情況，對企業(yè)有新投資和注銷等情況及時更新數據。二是全面清查下屬企業(yè)下崗、退休職工總人數，并下發(fā)通知要求企業(yè)按季度實時更新職工數據。三是我社主動探索對下屬企業(yè)分類管理和整合處置的工作思路，積極推進企業(yè)運營改革，有效降低企業(yè)經營風險，提高工作效益，切實降低企業(yè)負擔，為企業(yè)的長期有序發(fā)展創(chuàng)造積極條件。四是根據市人民政府關于對相關文件的批復精神和要求，認真籌備對下屬企業(yè)開展清產核資工作，摸清企業(yè)資產及債權債務情況，并將根據實際情況進行資產歸并，進一步優(yōu)化資源結構。
第三方面問題，基層組織建設較薄弱，選人用人工作不規(guī)范
（一）抓黨建不力問題
1、針對黨建主體責任履行不到位問題
一是樹立抓好黨建是“最大的政績”的理念，認真落實市委關于落實全面從嚴治黨主體責任清單的工作要求，壓實黨建工作責任，分別召開3次專題會議研究黨建工作，層層傳導壓力，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。二是制訂《中共潮州市二輕集體企業(yè)聯社黨委工作規(guī)則》，對領導班子下基層調研的時間和方式進行明確和規(guī)范。三是主動與市委組織部、市直工委和市工信局銜接，推動企業(yè)下崗職工、退休黨員組織關系向實現社區(qū)管理有序過渡。目前，已完成黨員組織關系成功轉移11人。四是召開巡察整改專題民主生活會，黨委班子及其成員認真落實專題研討、撰寫發(fā)言提綱和開展調研，嚴格杜絕領導班子與個人民主生活會對照材料一致的問題再次發(fā)生。
2、針對黨支部軟弱渙散問題突出問題
一是通過黨員大會、黨課、紀律教育學習月等形式，加強黨員日常教育，進一步落實對全體黨員的監(jiān)督管理。二是制訂《關于開展加強基層黨建督查工作的實施方案》，堅持問題導向，強化基層黨組織抓黨建主體責任，推進全系統(tǒng)基層黨建工作水平，全面提升提供堅強的組織保證。三是合并聯社黨委下屬3個老干支部，明確每月15號為支部學習活動日，這將有力提高老黨員學習的主動性和積極性。四是針對企業(yè)下崗、退休黨員，一方面鼓勵動員黨員將組織關系轉到現居住地自覺接受教育管理，積極參加居住地的組織生活；另一方面，創(chuàng)新組織生活方式，針對行動不便等無法及時參會黨員，各黨支部通過建立微信群、QQ群開展線上視頻學習討論，主動遞送新的政策、重要會議精神和學習資料，確保各黨員能及時把握新動態(tài)、新要求，營造濃厚政治學習氛圍。五是組織黨支部書記教育培訓工作，采取授課輔導、看專題片、經驗介紹、案例剖析、討論交流、現場學習等多種方式，幫助他們提高思想素質和服務能力，切實負起責任，抓好各項工作。
3、針對黨組織換屆不及時、不嚴肅問題
一是聯社黨委因機構定性和黨員結構問題導致換屆難、決策難，已向市府辦、市編辦和市工信局報送相關請示材料，積極配合市委市政府對市二輕聯社的機構改革工作。二是合并聯社黨委下屬3個老干支部，并完成選舉換屆工作，同時配套黨員活動室，明確每月15號為支部學習活動日，這將有力提高老黨員政治學習和工作開展的主動性和積極性。三是組織黨員學習《中國共產黨基層組織選舉工作條例》等規(guī)定，嚴肅黨組織選舉換屆的組織紀律和工作程序。四是因正在開展企業(yè)下崗職工、退休黨員組織關系向社區(qū)社會化管理方向有序轉移工作，經討論和請示，暫不采取現有黨支部的換屆選舉工作，目前已完成黨員組織關系成功轉移11人，我社將主動加強與相關組織部門的溝通銜接工作，爭取2021年底前完成所有企業(yè)下崗、退休職工黨員組織關系的轉移社區(qū)工作。
4、針對黨員管理寬松軟問題
一是認真組織政治理論研討學習，準確把握聯社黨委和各黨支部的地位作用和主要職責，充分發(fā)揮聯社黨委把方向、管大局、保落實的領導作用，增強工作的責任感和緊迫感，力戒形式主義、官僚主義。二是結合我社黨建實際情況制訂《關于開展加強基層黨建督查工作的實施方案》，重點檢查各黨支部“三會一課”、黨員教育管理等工作開展情況，推進支部標準化、規(guī)范化建設。三是合并聯社黨委下屬3個老干支部，明確每月15號為支部學習活動日。四是針對企業(yè)下崗、退休黨員，一方面鼓勵動員黨員將組織關系轉到現居住地自覺接受教育管理，積極參加居住地的組織生活；另一方面，創(chuàng)新組織生活方式，針對行動不便等無法及時參會黨員，各黨支部通過建立微信群、QQ群開展線上視頻學習討論，主動遞送新的政策、重要會議精神和學習資料，確保各黨員能及時把握新動態(tài)、新要求，營造濃厚政治學習氛圍。五是已協(xié)助聯社黨委轄屬一黨支部通過正規(guī)程序對1名要求退黨和2名失聯黨員進行除名處理，并上報市工信局黨組織。
5、針對個別黨員黨規(guī)黨紀意識淡薄問題
一是相關人員已被立案處理，我社黨委積極配合市工信局和市紀委監(jiān)委駐市工信局紀檢監(jiān)察組對相關違法違紀人員進行嚴肅處理，追回相關費用。二是制訂《中共潮州市二輕集體企業(yè)聯社委員會黨費收繳管理實施意見》規(guī)范黨費收繳工作，在年初核定黨員繳納黨費基數基礎上，及時核定新轉入黨員和新發(fā)展黨員黨費基數，督促黨員自覺、按時、足額繳納黨費。三是自2021年1月起，聯社黨委在收取轄屬黨支部上繳黨費時，必須有聯社兩名以上工作人員（中共黨員）在場進行黨費收繳和錢款清點，上述工作人員需同時在黨費收據上簽名確認證明。四是聯社黨委舉一反三，同時對上級黨組織下撥經費的使用嚴格貫徹執(zhí)行黨費工作相關制度規(guī)定和財務報銷制度規(guī)定，落實專人做好黨費的使用和管理，每次動支需召開黨委擴大會商議通過，并建立專用賬冊，加強資金內控制度管理和監(jiān)督檢查工作，任何人不得截留、挪用。
6、針對擠占挪用黨建專項經費問題
一是對相關工作人員進行嚴肅批評教育，強調黨務、財務工作的嚴謹性，切實增強工作責任心，加強對專項經費使用的審核審批工作。二是財務上已對擠占挪用的專項經費進行會計科目調整，將經費余款用于聯社老干支部日后開展政治學習活動使用。同時對現有的專項經費進行全面清查，確保�？顚Ｓ茫沤^類似情況再次發(fā)生。三是企管科組織工作人員專題學習相關財經法規(guī)，同時在賬務上設置明細科目，用于區(qū)分黨建專項費用和退休老干部支部補助經費，做到�？顚Ｓ�。四是嚴格貫徹執(zhí)行黨費工作相關制度規(guī)定和財務報銷制度規(guī)定，印發(fā)《關于規(guī)范潮州市二輕集體企業(yè)聯社老干黨支部活動經費使用有關事項的通知》，落實專人做好黨費的使用和管理，要求聯社老干支部每次動支需召開支委會商議通過，并建立專用賬冊，加強資金內控制度管理和監(jiān)督檢查工作，任何人不得截留、挪用。
（二）選人用人工作有待規(guī)范問題
1、針對干部選拔任用工作不規(guī)范問題
一是組織領導班子學習《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》，認真開展自查自糾工作，確保黨委活力和堅強有力，推動形成良好政治局面，堅決杜絕“一把手先發(fā)言定調”現象。二是強化人事科業(yè)務培訓，組織學習了《黨政領導干部選拔任用條例》《黨政領導干部任職試用期暫行規(guī)定》《黨政領導干部任職回避暫行規(guī)定》，整改落實存在的問題，全面提升業(yè)務能力，規(guī)范干部提任會議記錄，要求進一步強化責任意識，規(guī)范會議記錄，提高記錄質量。三是開展聯社在職干部人事檔案專項審核及存檔全面清理工作，補缺補漏，及時歸檔相關人事材料，確保人事檔案真實、準確、完整、規(guī)范。
2、針對留用人員管理制度缺失問題
一是清退聯社所有留用人員，同時督促留用人員業(yè)務交接期至2021年6月底并順利完成。移交人員做好業(yè)務學習和熟悉對應業(yè)務，使工作正常開展、不受影響。二是制訂相關留用、借用人員管理制度。通過相關制度做到有制度可依，有制度可循。
3、針對下屬企業(yè)管理團隊混亂，發(fā)放補貼名目繁多且雜亂無序的現象較為普遍問題
一是收集各科室制訂的相關下屬企業(yè)管理制度，同時要求下屬企業(yè)根據《勞動法》規(guī)定、企業(yè)經濟情況和實際情況對本企業(yè)人員的工資、津貼進行制定后報備企管科，并由企管科核定，杜絕名目繁多且雜亂無序現象再次發(fā)生。二是我社主動探索對下屬企業(yè)分類管理和整合處置的工作思路，積極推進企業(yè)運營改革，有效降低企業(yè)經營風險，提高工作效益，切實降低企業(yè)負擔，為企業(yè)的長期有序發(fā)展創(chuàng)造積極條件。三是舉一反三，全面清查下屬企業(yè)留守職工總數，通過企業(yè)整合來規(guī)范人員工資、津貼發(fā)放和職工入職數量，下發(fā)通知要求企業(yè)增減留守人員和工資津貼均需通過廠務會同意并報備聯社企管科、人事科。
第四方面問題，作風建設不嚴不實，違反中央八項規(guī)定精神時有發(fā)生
（一）違規(guī)發(fā)放津補貼、私車公養(yǎng)、優(yōu)親厚友等問題不同程度存在問題
1、針對違規(guī)以現金形式發(fā)放在職和退休留用人員生日慰問問題
一是嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，召開會議進行批評檢討，按照《基層工會經費收支管理實施辦法》的規(guī)定，加強對工會經費的使用和管理，嚴格規(guī)范工會經費收支管理工作。二是下發(fā)文件通知相關人員通過銀行轉賬方式將違規(guī)以現金形式發(fā)放的工會會員生日慰問金逐人收回，并造冊登記。三是組織工作人員學習工會相關文件，同時開展自查自糾工作。通過自查，暫無發(fā)現聯社工委會下屬工會組織違反工會經費使用規(guī)定，特別是濫發(fā)津貼、補貼、獎金和用工會經費購買購物卡、代金券等違法違紀情況。
2、針對轄屬企業(yè)出現企業(yè)負責人私車公養(yǎng)和處理集體資產優(yōu)親厚友現象問題
一是經自查，已查明我社下屬一集體企業(yè)原負責人利用職務便利，多次違規(guī)使用公款為私家車加油，相關人員已全額退款，并對其進行嚴厲批評教育。二是針對私車公養(yǎng)、資產處置優(yōu)親厚友現象，聯社企管科迅速布置轄屬企業(yè)全面開展資產處置自查自糾工作。經自查，沒有發(fā)現相關類似情況發(fā)生。三是加強制度規(guī)范，頒發(fā)《集體資產處置程序》至各廠、公司，進一步規(guī)范企業(yè)資產處置工作，杜絕相關問題再發(fā)生。
（二）表態(tài)調子高，落實效果差問題
一是結合我社黨建實際情況，制訂《關于開展加強基層黨建督查工作的實施方案》，堅持問題導向，強化基層黨組織抓黨建主體責任，推進全系統(tǒng)基層黨建工作水平全面提升提供堅強的組織保證。二是自巡察反饋后，我社黨委共召開32場會議，均嚴格執(zhí)行第一議題制度的落實，同時在日常會議、工作布置和下發(fā)文件中，多次強調各單位要嚴格執(zhí)行第一議題制度。三是制訂《中共潮州市二輕集體企業(yè)聯社黨委工作規(guī)則》《潮州市二輕集體企業(yè)聯社理論學習制度》，明確領導干部加強政治學習和下基層調研的時間和方式，并強調追責的必要性。四是立足下屬集體企業(yè)退休人員法定權益保障和服務需求，特向市府辦報送《關于潮州市二輕集體企業(yè)聯社下屬集體企業(yè)退休職工實現社會化管理服務工作有關事項的工作請示》，以確保集體企業(yè)退休人員共享全面建成小康社會新成果。
（三）作風不夠務實問題
一是結合黨史學習教育活動實踐活動，深入基層調研，聽取下崗職工、租戶等意見建議，拓寬工作思路，進一步探索建立集體資產產權轉讓、資產評估、資本運作、黨風廉政建設等系列外部監(jiān)管機制，推進集體資產監(jiān)管的法制化、規(guī)范化、程序化，保障資產安全、運營高效。二是加強下屬企業(yè)的監(jiān)管工作，制定詳細檢查計劃，制定檢查制度，對發(fā)現的問題定期復查，跟蹤督促整改。三是主動采取法治、德治、思想政治、關懷慰問等綜合手段及時有效化解企業(yè)內部矛盾，加強企業(yè)防火防災、保衛(wèi)值班工作，確保下屬集體企業(yè)下崗、退休職工合法權益不受侵害，打牢“大綜治、大防范、大維穩(wěn)”的思想基礎，夯實二輕系統(tǒng)的整體穩(wěn)定。
第五方面問題，“兩個責任”落實不力，財經制度執(zhí)行不嚴格
（一）“兩個責任”落實存缺失問題
1、針對聯社黨委主體責任落實不到位問題
一是嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，于6月9日召開2021年度上半年黨風廉政建設工作專題會議，進一步提高思想認識，不斷推進二輕全系統(tǒng)不敢腐、不能腐、不想腐工作力度，進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作。二是成立潮州市二輕集體企業(yè)聯社黨風廉政建設領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在黨委辦，辦公室主任由柯玉浩兼任。三是強化制度保障，制訂《中共潮州市二輕集體企業(yè)聯社黨委及其成員黨風廉政建設主體責任清單》《中共潮州市二輕集體企業(yè)聯社委員會黨風廉政建設責任制實施辦法》《潮州市二輕集體企業(yè)聯社干部談心談話制度》，進一步加強作風建設。
2、針對風險的預防監(jiān)控措施乏力問題
一是堅持關口前移，筑牢廉政防線，防范于未然，緊盯聯社及下屬企業(yè)采購、財務、資產處置和津貼發(fā)放等廉政風險點，結合企業(yè)工作實際，組織各單位繼續(xù)開展逐人逐崗排查廉政風險點20個，針對性制訂整改措施25條，強化干部職工廉潔從業(yè)、履職盡責觀念，堵住崗位廉政風險漏洞。二是制訂《中共潮州市二輕集體企業(yè)聯社黨委及其成員黨風廉政建設主體責任清單》，組織開展2021年度廉政風險排查與防控工作。三是制訂《中共潮州市二輕集體企業(yè)聯社委員會黨風廉政建設責任制實施辦法》，加強市二輕聯社機關和下屬單位的黨風廉政建設，明確各級黨政領導班子和領導干部對黨風廉政建設應負的責任。四是制訂《財務管理制度》，加強財務廉政風險內控管理，確保大額開支絕對安全。五是聯社黨委負責人對機關各科室、企業(yè)負責人如何落實“一崗雙責”提出明確要求，并結合五一端午節(jié)前檢查，深入企業(yè)開展黨風廉政建設和落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神情況檢查。
3、針對抓早抓小制度執(zhí)行不到位問題
一是制訂《潮州市二輕集體企業(yè)聯社干部談心談話制度》，切實加強對干部的教育和管理，進一步加強工作作風建設。二是制訂《中共潮州市二輕集體企業(yè)聯社黨委及其成員黨風廉政建設主體責任清單》，切實落實市二輕系統(tǒng)黨風廉政建設責任。三是制訂《中共潮州市二輕集體企業(yè)聯社委員會黨風廉政建設責任制實施辦法》，加強聯社機關和下屬單位的黨風廉政建設，明確各級黨政領導班子和領導干部對黨風廉政建設應負的責任。四是強化廉潔紀律集中督查。在清明、五一、端午等重要節(jié)日節(jié)點對下屬單位開展廉潔紀律專項督查9次，促進中央八項規(guī)定精神及實施細則落到實處。五是認真開展廉政談話，結合巡察整改，聯社黨委負責人按程序和規(guī)范要求與機關各科室、下屬單位負責人開展談話。六是認真開展紀律教育學習月活動，組織各單位負責人開展廉政專題學習培訓3場次、黨章黨規(guī)黨紀專題輔導課1場次，教育引導干部職工增強紀法意識，嚴守紀法底線。
4、針對聯社紀委的監(jiān)督責任缺位問題
一是相關人員自我檢討和批評。二是結合我社黨建實際情況制訂《關于開展加強基層黨建督查工作的實施方案》，堅持問題導向，強化基層黨組織抓黨建主體責任，推進全系統(tǒng)基層黨建工作水平全面提升提供堅強的組織保證。三是向市府辦、市編辦和市工信局報送《潮州市二輕聯社關于城鎮(zhèn)集體資產監(jiān)管與運營發(fā)展現狀、存在問題的對策建議》《關于潮州市二輕集體企業(yè)聯社主要職能及內設科室職責的工作設想》《潮州市二輕集體企業(yè)聯社轄屬集體企業(yè)基本情況清單》《潮州市二輕集體企業(yè)聯社工作總結》等工作報告，主動配合市委市政府對聯社進行機構改革，切實明確聯社的法人定位。四是制訂《中共潮州市二輕集體企業(yè)聯社委員會黨風廉政建設責任制實施辦法》，組織開展2021年度廉政風險排查與防控工作。目前共排查廉政風險點20個，針對性制訂整改措施25條，強化了干部職工廉潔從業(yè)、履職盡責觀念，堵住崗位廉政風險漏洞。
（二）轄屬企業(yè)資財監(jiān)管不到位問題
1、針對財務長期處于失管狀態(tài)，存在較大的廉政風險問題
一是頒發(fā)《財務管理制度》《聯社印章管理使用制度》，及時組織各廠廠長、財務人員開展日常財務制度和財經紀律學習，要求財務人員嚴格執(zhí)行財務制度，嚴格審核會計憑證，杜絕“白條”等不合規(guī)報銷，保證會計憑證的合理合法。二是通知各廠廠長、書記要根據制度擬訂《財務管理制度》及《資金使用審批制度》等，根據實際情況擬訂廉政風險控制數額審批權，大額資金使用需通過廠務會討論后支付，重大事項應報告聯社審批等制度。杜絕廉政風險和開支隨意性大的現象。三是市二輕聯合公司已于6月底前完成進行建賬管理。四是組織企管科人員對轄屬企業(yè)進行全面檢查，重點檢查制度落實和賬務完整性工作。
2、針對集體資產出售、出租不規(guī)范，存在較大的集體資產流失的風險問題
一是規(guī)范企業(yè)集體資產處置流程和辦法，將資產出租相關細則納入《財務管理制度》一并頒發(fā)，杜絕集體資產流失現象發(fā)生。二是布置企業(yè)開展自查自糾工作，重點自查現有出租資產是否有由第三方具備資質的機構進行價值評估、評估報告書是否過期等。經自查，各企業(yè)現有資產出租前均依法進行價值評估，暫無發(fā)現違規(guī)違紀現象。三是我社主動探索對下屬企業(yè)分類管理和整合處置的工作思路，積極推進企業(yè)運營改革。通過規(guī)范相關代管企業(yè)資產運營管理，對整合后的資產進行全面排查和分類利用，遵循權屬清晰、安全完整、風險可控、分類管理和依法依規(guī)的原則，提高企業(yè)集體資產保值增值力度，為企業(yè)的長期有序發(fā)展創(chuàng)造積極條件，進一步提高資產處置工作透明度，杜絕集體資產優(yōu)親厚友現場發(fā)生。
3、針對應收款長期掛賬沒有收回，壞賬造成集體資產流失問題
一是下發(fā)通知要求下屬企業(yè)對賬務的應收賬款進行清查，逐條列出。目前，聯社下屬集體企業(yè)已回收借款1筆。二是已聯系權威的法律專業(yè)人士，請其出具相應的鑒定書，對應收賬款是否具有法律效力進行依法界定。待法律人士出具鑒定書后，督促下屬企業(yè)對仍具有法律效應的應收賬戶采取相應的措施進行依法追回。三是根據市人民政府關于對相關文件的批復精神和要求，認真籌備對下屬企業(yè)開展清產核資工作，摸清企業(yè)資產及債權債務情況，杜絕集體資產流失現象發(fā)生。
4、針對違規(guī)公款私存且存在挪用現象問題
一是發(fā)揮聯社的獨立監(jiān)管作用，頒發(fā)《財務管理制度》，依法規(guī)范集體企業(yè)的資金管理工作，切實加強對下屬企業(yè)資金流的實時跟蹤工作。二是針對部分下屬企業(yè)因歷史債務原因導致公戶被銀行凍結的實際困難，一方面將部分已改革企業(yè)的現有資金以企業(yè)代管費的形式轉入指定企業(yè)公戶管理，另一方面將兩家現有資金存量較大的企業(yè)資金存入聯社公戶代管，確保資金安全，同時杜絕公款私存的現象發(fā)生。三是下發(fā)通知要求下屬企業(yè)開展資金安全自查自糾工作，重點排查是否存在公款私存的情況。經自查，暫無發(fā)現相關違法違紀現象發(fā)生。四是組織各企業(yè)負責人、財務人員開展財經法規(guī)法紀的業(yè)務培訓和再教育工作，建立健全企業(yè)財務內控制度，提高企業(yè)財務風險防控能力，切實提高資金安全管理意識。
（三）財務報支手續(xù)不規(guī)范問題
1、針對違規(guī)以白條結算開支問題
一是組織企管科相關人員學習《會計基礎規(guī)范》和相關發(fā)票管理條例。二是告知各科室相關人員報銷相關業(yè)務金額時，只能憑發(fā)票報銷，并且需要有相關科室負責人、經辦人、單位負責人簽字為證，杜絕白條報銷。三是完善財務開支制度，舉一反三，杜絕一切不合法、不合理行為，加強財務紀律教育。
2、針對未按規(guī)定使用公務卡或銀行轉賬結算公務開支問題
一是開會學習《現金管理暫行條例》和《公務員卡管理制度》。二是明確數額開支范圍，在采購辦公用品時數額超1000元必須使用公務員卡或銀行轉賬形式進行，杜絕白條結算報銷現象。
3、針對財務記賬不規(guī)范，部分經濟往來沒有在賬面體現問題
一是已聯系天龍技校，對相關工作人員開展財務知識的繼續(xù)教育培訓工作。二是已細化賬務科目，確保黨員慰問收支、工會開支、員工借款等經濟往來清晰體現在賬面上，并嚴格貫徹執(zhí)行財務報銷制度規(guī)定，落實專人做好經費的使用和管理，加強資金內控制度管理和監(jiān)督檢查工作。三是自巡察期間至今，關于工會幫扶和黨費慰問等專項資金都通過銀行轉賬形式直接撥款到個人，并登記造冊，嚴格管理。
三、進一步整改工作落實要求
近期，我社黨委以此次市委巡察反饋意見整改為契機，扎實做好打基礎、管長遠的工作，堅持整改問題與開展黨史學習教育實踐活動相結合，堅持整改問題與建章立制相結合，巡察整改取得階段性成效。同時我們仍然清醒地認識到，全面從嚴治黨永遠在路上，仍有一些問題需要逐步解決，仍有一些長期工作需要持續(xù)推進。如：我社在學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、加強聯社干部隊伍建設、推動下屬企業(yè)改革發(fā)展等方面的統(tǒng)籌管理還需不斷加強。下一步，聯社黨委將繼續(xù)深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照市委巡察工作領導小組的指導部署，進一步持續(xù)推進整改，對需要長期堅持整改和還未整改到位的問題，繼續(xù)加大工作力度，確保將整改工作落實到位，常態(tài)化、制度化鞏固整改成果。主要做好以下4方面工作：
一是立場堅定講政治，全面推進從嚴治黨。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真開展黨史學習教育實踐活動，堅持“黨要管黨，從嚴治黨”，始終旗幟鮮明講政治，進一步牢固樹立“四個意識”，進一步加強黨的領導和黨的建設，切實履行全面從嚴治黨“兩個責任”，認真執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，強化管黨治黨政治責任，加強基層黨組織建設，嚴肅黨內政治生活，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
二是馳而不息抓落實，鞏固巡察整改成果。對整改未完成的問題，列出工作計劃，發(fā)揚“釘釘子”精神，緊盯問題不放，持續(xù)深入推進。對已經完成的整改任務，適時組織開展“回頭看”，堅決防止問題反彈回潮。對需常抓不懈、鞏固提升的整改任務，按照既定目標和措施，持續(xù)用力，一抓到底。對需要長期堅持的，持之以恒，緊盯不放，確保久久為功、善作善成。
三是標本兼治定制度，有力推動改革發(fā)展。堅決履行全面從嚴治黨主體責任，以問題為導向，繼續(xù)舉一反三，持續(xù)完善內部制度體系與市直二輕行業(yè)治理體系，將整改措施制度化、規(guī)范化、長效化，扎緊扎牢制度籠子，從根源上防止各類問題發(fā)生。從嚴從實從細抓好巡察整改工作中建立的各項制度的落實，堅決把制度執(zhí)行到人、落實到事，真正把整改成果轉化為廣大黨員干部的日常行為和自覺行動，扎實市二輕聯社及下屬企業(yè)各項工作發(fā)展再上新臺階。
四是嚴肅執(zhí)紀守底線，強化黨風廉政建設。認真抓好黨風廉政建設各項工作，堅持紀嚴于法、紀在法前，嚴格執(zhí)行各項黨紀黨規(guī)，認真踐行“四種形態(tài)”，讓守紀律、講規(guī)矩成為干部職工的自覺行為，讓每個黨員干部習慣在監(jiān)督的環(huán)境下工作，在約束的狀態(tài)下干事創(chuàng)業(yè)，多為群眾辦實事、辦好事。對于不收斂不收手的，嚴格執(zhí)紀問責，堅決嚴肅處理，決不輕描淡寫、敷衍塞責、姑息遷就。對傾向性苗頭性的人和事，經常開展廉政教育和廉政提醒，抓早抓小，懲前毖后，治病救人，營造風清氣正的政治生態(tài)。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議,請及時向我們反映（電話：0768-2224304；郵政信箱：潮州市湘橋區(qū)環(huán)城西路126號；郵政編碼：521000；電子郵箱：czrqls@163.com）。也可徑向市委巡察辦反映，聯系電話0768-2132335（接聽時間：工作日8:30—12：00，14:30—17：30）。
中共潮州市二輕集體企業(yè)聯社委員會
2021年11月30日
