筑法治之基行法治之力 打造廉潔高效的法治化營(yíng)商環(huán)境
市司法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 翁鎮(zhèn)深
習(xí)近平總書(shū)記視察潮州時(shí)指出：“潮州文化具有鮮明的地域特色，是嶺南文化的重要組成部分，是中華文化的重要支脈�！背敝菔菄�(guó)家歷史文化名城，歷史悠久、底蘊(yùn)深厚，是潮州市加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)所在。潮州傳統(tǒng)文化蘊(yùn)涵著豐富的廉政思想和德治心得，比如，在潮州，“韓愈現(xiàn)象”和“崇韓文化”成為獨(dú)特的人文景觀。韓愈作為著名的文學(xué)家、政治家、思想家、教育家，治潮八月，延師興學(xué)、驅(qū)鱷除害等，為民眾做了許多好事，受到歷代的景仰，成為后世的標(biāo)榜。韓愈的事跡在潮州家喻戶(hù)曉，其公正公平理念體現(xiàn)了民本思想，清正廉潔品行體現(xiàn)了自律精神，高效勤勉辦事體現(xiàn)了務(wù)實(shí)精神。
潮州有著光榮的革命傳統(tǒng)，具有豐富的紅色資源，經(jīng)挖掘整理，全市有革命遺址440處，其中重點(diǎn)革命遺址156處。潮州紅色文化在全國(guó)影響力頗大，從事件上講，像潮州七日紅、茂芝會(huì)議等都是在中共黨史上具有重要影響力的事件；從人物上講，周恩來(lái)、朱德等老一輩革命家，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人同潮州有深遠(yuǎn)的淵源；潮州紅色名人如左翼文化運(yùn)動(dòng)潮州六杰等在全國(guó)也很有影響力。這些豐富的紅色文化生動(dòng)詮釋著一代代共產(chǎn)黨人堅(jiān)守初心使命的信念，永葆清正廉潔的理念。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要帶頭落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見(jiàn)，從思想上固本培元，提高黨性覺(jué)悟，增強(qiáng)拒腐抗變能力。”我國(guó)古代的廉潔文化多被等同為“清官文化”，即無(wú)論是君主帝王，還是學(xué)者大眾，都提倡官員要清廉公正，秉公無(wú)私。而新時(shí)代廉潔文化，是以廉潔為核心、以文化為載體、以培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本內(nèi)容的文化，被賦予了更豐富的理念和內(nèi)涵。今年2月份，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見(jiàn)》，指出“加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’、堅(jiān)定‘四個(gè)自信’、做到‘兩個(gè)維護(hù)’，不忘初心、牢記使命，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，以理想信念強(qiáng)基固本，以先進(jìn)文化啟智潤(rùn)心，以高尚道德砥礪品格，懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟一體發(fā)力，推動(dòng)廉潔文化建設(shè)實(shí)起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)，不斷實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì)清朗�！�
廉潔文化建設(shè)與全面推進(jìn)依法治國(guó)相輔相成、互相促進(jìn)、相得益彰。孟子曰：“徒善不足以為政，徒法不能以自行�！闭f(shuō)的是任何從德或法的單一角度來(lái)理政都是不可取的。因此廉潔文化建設(shè)必須以法治作為保障。黨的十八大以來(lái)，面臨新任務(wù)和新要求，我們黨以樹(shù)立崇廉尚潔、風(fēng)清氣正的廉潔文化生態(tài)為目標(biāo)，不斷豐富廉潔文化建設(shè)理念和內(nèi)涵，秉持法治精神，把全面推進(jìn)依法治國(guó)作為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略任務(wù)�？梢钥吹�，在新時(shí)代，具有廉潔文化和法治建設(shè)緊密結(jié)合的新的時(shí)代特色，廉潔文化建設(shè)必須走法治道路，法治精神是其靈魂；同時(shí)，廉潔文化可以滋養(yǎng)法治精神，為法治社會(huì)建設(shè)奠定文化基石，夯實(shí)道德底蘊(yùn)。
好的營(yíng)商環(huán)境就是一座城市的生命力、生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力。反之則是城市發(fā)展的絆腳石、絆馬索、攔路虎。曾在歷史上引領(lǐng)風(fēng)騷的潮州，在當(dāng)下的發(fā)展大潮中，卻長(zhǎng)期處在相對(duì)落后的地位。其中一個(gè)很重要的原因，便是營(yíng)商環(huán)境差。營(yíng)商環(huán)境差的一個(gè)重要原因，就是潮州是一個(gè)典型的人情社會(huì)，這種重關(guān)系、重人情的“熟人社會(huì)”文化，不僅破壞了潮州的社會(huì)風(fēng)氣，也損害了廉潔文化建設(shè)的基礎(chǔ)。在潮州，“辦事找人”已成為常態(tài)，小到吃一頓牛肉、寄一件快遞，都要找熟人才心安理得，也才能得到更好的服務(wù)，更遑論各種依托權(quán)力下的事務(wù)。這種重關(guān)系、重人情的“熟人社會(huì)”文化在潮州已根深蒂固，“熟人社會(huì)”事實(shí)上是圈子利益、小單位利益，勢(shì)必影響公平、公正，已成為潮州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的“絆腳石”。不從思想觀念上鏟除這一弊端，不把政治生態(tài)優(yōu)起來(lái)，不把法治思想立起來(lái)，不把服務(wù)態(tài)度擺出來(lái)，潮州是不可能從根本上優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的。
目前，我市正全面打響“干部思想作風(fēng)轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)役，解放思想，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要從根源找問(wèn)題，從觀念上求突破。于潮州而言，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是一場(chǎng)革故鼎新、破舊立新、持續(xù)接力的革命，首要破解的就是“熟人社會(huì)”的桎梏。
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，打造好法治化營(yíng)商環(huán)境，才能破解“熟人社會(huì)”的桎梏，才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，筑法治之基、行法治之力，以廉潔沃土涵養(yǎng)法治精神，以法治之手正風(fēng)肅紀(jì)反腐，以法治之光守護(hù)公平正義，利用法治這把利劍破除潮州“熟人社會(huì)”桎梏，揚(yáng)清風(fēng)、樹(shù)正氣，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，助力打造廉潔高效的法治化營(yíng)商環(huán)境。
文化而潤(rùn)其內(nèi)，養(yǎng)德以固其本。結(jié)合司法行政工作職能，筆者認(rèn)為，我們要認(rèn)真總結(jié)好韓愈“廉政、勤政、善政”的現(xiàn)代借鑒意義，將廉潔文化建設(shè)與我市法治建設(shè)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，在“六聚焦六提升”上下功夫，為打好“三大戰(zhàn)役”營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
一是聚焦制度建設(shè)抓提升。加快出臺(tái)《潮州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施意見(jiàn)》的配套制度和評(píng)價(jià)體系，完善市場(chǎng)主體參與營(yíng)商環(huán)境法規(guī)政策的制定機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在制度建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，著力消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的制度障礙，為企業(yè)發(fā)展提供平等法治保障。堅(jiān)決落實(shí)國(guó)務(wù)院和我省重大行政決策程序規(guī)定，堅(jiān)持重大行政決策合法性審查制度，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)、公職律師的作用，為政府依法科學(xué)決策、防范法律風(fēng)險(xiǎn)保駕護(hù)航。
二是聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”抓提升。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的作用，以落實(shí)《潮州市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)任務(wù)清單》等制度為抓手，推動(dòng)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境納入法治政府建設(shè)全面督察和法治建設(shè)績(jī)效考核內(nèi)容，以行政環(huán)境的優(yōu)化帶動(dòng)法治環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境的不斷改善，讓廣大鄉(xiāng)賢吃下“定心丸”，放心回鄉(xiāng)投資置業(yè)。
三是聚焦規(guī)范執(zhí)法抓提升。加大對(duì)侵犯企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益領(lǐng)域的執(zhí)法司法監(jiān)督力度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)打破各種各樣的“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，打造各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。充分落實(shí)執(zhí)法信息公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄及重大行政執(zhí)法決定法制審核等“三項(xiàng)制度”，加快推進(jìn)行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”在鎮(zhèn)街的普及應(yīng)用，加快建立落實(shí)常態(tài)化案卷評(píng)查和行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，建立三級(jí)評(píng)查隊(duì)伍，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員培訓(xùn)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
四是聚焦法律服務(wù)抓提升。打造共建共治共享的公共法律服務(wù)生態(tài)圈，推出更多優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法律服務(wù)產(chǎn)品和項(xiàng)目，創(chuàng)新多元化公共法律服務(wù)供給模式。大力發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)，積極搭建和創(chuàng)新涉外法律服務(wù)平臺(tái)，為護(hù)航民企走出去參與一帶一路、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、涉外貿(mào)易等提供法律保障。加強(qiáng)律師隊(duì)伍涉外法律服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高涉外法律服務(wù)水平，推動(dòng)我市涉外法律服務(wù)取得新突破。
五是聚焦維護(hù)穩(wěn)定抓提升。加大社會(huì)治理力度，健全并運(yùn)用好人民調(diào)解“后半篇文章”工作機(jī)制，深入開(kāi)展基層矛盾糾紛大排查、大化解專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，打造好居民議事廳、訴前調(diào)解中心等特色品牌，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。完善預(yù)防性法律制度，用好“復(fù)盤(pán)”這個(gè)重要手段，加強(qiáng)矛盾糾紛化解后的綜合分析評(píng)估，推進(jìn)矛盾糾紛類(lèi)案同處、源頭治理，營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
六是聚焦法治宣傳抓提升。積極推進(jìn)潮州廉潔文化與法治文化的相互滲透、有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)廉潔文化與法治文化建設(shè)雙促進(jìn)、雙提升。進(jìn)一步推進(jìn)《民法典》的普及運(yùn)用，全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)帶頭尊法守法用法，積極引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和廣大人民群眾養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問(wèn)題靠法的行為習(xí)慣，進(jìn)一步破除潮州人情社會(huì)弊端。
