作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭最新的前沿性理論成果，探索和實(shí)踐“四種形態(tài)”，已成為紀(jì)檢監(jiān)察工作的一條主線和首要任務(wù)。從目前情況看，方向和要求雖然已經(jīng)明確，但在“怎么干”、“怎么抓”的方法論層面，還需要我們處理好“三個關(guān)系”，解決好“四種形態(tài)”實(shí)踐中的三個瓶頸問題。
把握好去“存量”、遏“增量”的關(guān)系，著力解決畏難不前、信心不足的問題
實(shí)踐“四種形態(tài)”著眼于全面從嚴(yán)治黨，根植于對違紀(jì)問題內(nèi)在規(guī)律的深刻把握。在任何一個時(shí)期的違紀(jì)違規(guī)黨員干部群體中，嚴(yán)重違紀(jì)和涉嫌犯罪的都是少數(shù)，一般違紀(jì)的都是多數(shù)，而有小毛病需要咬耳扯袖的則屬于常態(tài)，這是一個客觀規(guī)律。
實(shí)踐“四種形態(tài)”目前存在的問題，就是線索處置率低、“存量”不能全面及時(shí)有效削減。當(dāng)前，確實(shí)有一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，幾年來的線索辦結(jié)率一直保持低位運(yùn)行，處置率低導(dǎo)致形成線索大量積壓。試想，如果監(jiān)督執(zhí)紀(jì)結(jié)果不能完整體現(xiàn)“存量”的真實(shí)狀態(tài)，那么，“四種形態(tài)”的作用和效果就不可能真正顯現(xiàn)，這與當(dāng)前所面臨的形勢是不相適應(yīng)的。
在去“存量”問題上，只有以紀(jì)律為戒尺，最大限度地把“問題黨員干部群體”這個“存量”找出來、處理到位，“四種形態(tài)”才能自然呈現(xiàn)，而隨著不同階段“存量”的次第削減、層層設(shè)防，“常態(tài)”、“大多數(shù)”這個“增量”絕對值逐步減少，“少數(shù)”、“極極少數(shù)”這個“限量”就會越來越小。對此，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要敢于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，加大線索處置力度，發(fā)現(xiàn)問題就要及時(shí)查處，不護(hù)短不手軟，這樣才能達(dá)到層層傳導(dǎo)壓力的良好效果。
把握好抓“小”與抓“早”的關(guān)系，著力解決慣性思維的問題
懲前毖后、治病救人是我們黨的一貫方針。實(shí)踐“四種形態(tài)”的目的就是恢復(fù)黨內(nèi)良好的政治生態(tài)，保護(hù)好整片“森林”的健康，真正體現(xiàn)對黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。
過去，一些執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)長期形成了“法在紀(jì)前”、“抓大放小”、“等晚抓大”等慣性思維，雖然經(jīng)過“三轉(zhuǎn)”，有了一定改觀，但是仍然尚未達(dá)到根本性轉(zhuǎn)變。比如，在政績觀上仍存在“以辦大案要案論英雄”的心態(tài)，總想查職級高、涉案金額高、涉嫌違法影響大的案件，對輕微違紀(jì)或非貪賄線索“不屑一顧”；在審查模式上，仍習(xí)慣于吃干榨凈，不能完全做到抓早抓小、快查快結(jié)；在節(jié)奏把握上，“偏愛”紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)的成熟線索，對一般性問題線索，心存顧慮，擔(dān)心“驚動”干部、得罪干部，習(xí)慣性地想放一放、等一等，待線索較多、較集中時(shí)再一起辦理或等等拖拖，待將來時(shí)機(jī)成熟再辦成“大案”、“鐵案”；在處理方式上，習(xí)慣依賴于采取特殊措施突破案件，利用約談、函詢等方式不夠，創(chuàng)新性和靈活性不足等。
這些問題不僅直接導(dǎo)致紀(jì)律審查效率的低下，也背離了實(shí)踐“四種形態(tài)”的本質(zhì)要求。從當(dāng)前紀(jì)律審查的情況看，“四種形態(tài)”分布不盡合理，總體呈現(xiàn)“兩低一高”的特點(diǎn)，即約談函詢和審查一般違紀(jì)案件比例低，查處嚴(yán)重違紀(jì)案件比例高，“四種形態(tài)”的客觀規(guī)律還沒有完全充分地體現(xiàn)出來。對此，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加快適應(yīng)并把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的方式方法，真正在工作中體現(xiàn)紀(jì)法分開、紀(jì)在法前，真正使用紀(jì)言紀(jì)語去展現(xiàn)工作。
把握好從“嚴(yán)”、從“實(shí)”與從“快”的關(guān)系，著力解決執(zhí)紀(jì)寬松軟的問題
實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對黨員干部要求不是變松了、而是更嚴(yán)了，執(zhí)紀(jì)力度不是小了、而是更大了，工作標(biāo)準(zhǔn)不是低了、而是更高了，執(zhí)紀(jì)審查的節(jié)奏不是慢了、而是更快了。
目前，從一些基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派駐機(jī)構(gòu)來看，現(xiàn)在的主要問題不是“抓大放小”，而是查不了“大”，甚至“大事查小”、“小事化了”，最后不了了之。一些基層對職位較低問題黨員干部的執(zhí)紀(jì)審查還存在空白點(diǎn)，可以說與中央的要求差距很大。此外，就各地各級的派駐機(jī)構(gòu)而言，雖然針對交辦督辦問題線索的紀(jì)律審查力度在不斷加大，辦案數(shù)量也明顯提升，但重處分不多、移送司法的更少。從約談函詢情況看，一些紀(jì)委（紀(jì)檢組）準(zhǔn)備不夠充分，工作不夠嚴(yán)肅，不僅沒有紅臉出汗，而是嘻嘻哈哈極不嚴(yán)肅，搞成一團(tuán)和氣，更有甚者變成了沆瀣一氣。另外，有些地方和單位也存在方法簡單、尺度不一等問題，在處理方式上側(cè)重黨紀(jì)政紀(jì)處分，對組織處理等運(yùn)用不夠，嚴(yán)重影響了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的實(shí)際效果。（白云軍）
