根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2022年9月2日至2022年11月30日，市委第二巡察組對市市場監(jiān)督管理局黨組進行了巡察。2023年2月3日，市委巡察組向市市場監(jiān)督管理局黨組反饋了巡察意見。按照巡察工作有關要求，現(xiàn)將巡察整改進展情況予以公布。
一、黨組履行巡察整改主體責任情況
局黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實履行巡察整改主體責任，扎實做好巡察“后半篇文章”，推動以巡促改、以巡促建、以巡促治。
（一）認真履行巡察整改第一責任人責任。局黨組主要負責同志對巡察整改負首責、負總責，自覺從本人改起，部署重要工作、解決重大問題、推動重要環(huán)節(jié)、督辦重要事件。擔任局黨組落實巡察整改工作領導小組組長，牽頭制定整改方案，全流程參與，全過程把關，主持召開全局落實巡察整改工作動員會及工作推進會，跟進了解整改落實情況，研究分析解決問題對策，確保整改工作高效順利推進。
（二）領導班子成員認真落實“一崗雙責”。把巡察整改作為分內之事、應盡之責，按照職責分工積極領辦具體整改任務。全程指導督促分管科室和下屬單位開展巡察整改工作，統(tǒng)籌協(xié)調解決存在的突出問題，全面推進整改工作落實。局領導班子成員廣泛開展調研，深入檢視剖析，高標準召開巡察整改專題民主生活會，嚴肅認真開展批評和自我批評，提出整改措施，帶頭抓好落實。
（三）黨組集中研究推進整改落實。局黨組先后召開4次黨組會，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于巡視工作的重要論述精神，制定工作方案、形成整改臺賬，明確責任領導、責任部門、責任人、整改期限。成立落實巡察整改工作領導小組，全面抓好整改工作的組織、協(xié)調、督辦和落實，形成上下聯(lián)動、分工負責、齊抓共管的工作格局。研究剖析制度短板漏洞和深層次體制機制問題，新制定、修改完善一批制度，巡察整改工作取得階段性成效。
二、巡察反饋問題整改落實情況
（一）關于貫徹落實黨的理論路線方針政策和黨中央各項重點部署決策部署方面
1.深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于市場監(jiān)管工作的重要論述精神，做到學懂弄通做實。一是落實黨組“第一議題”制度。深入學習貫徹黨的二十大精神，充分發(fā)揮黨組理論學習中心組的龍頭帶動和示范引領作用，通過集中組織學、系統(tǒng)推進學、聯(lián)系實際學、專題輔導學，引導全局黨員干部進一步深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。黨組會深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，并充分依托黨支部“三會一課”、主題黨日等制度，組織全局黨員干部認真學習領會，切實把習近平總書記重要講話重要指示精神貫徹落實到市場監(jiān)管工作全過程各方面。我局獲全國行政執(zhí)法先進集體、市文明示范單位的榮譽稱號。二是嚴格執(zhí)行民主集中制，健全和完善黨內監(jiān)督制度，進一步規(guī)范決策行為。三是落實意識形態(tài)工作責任制。堅持每季度召開意識形態(tài)工作專題分析會，局班子成員定期做好對分管領域意識形態(tài)工作的部署安排，進一步壓實意識形態(tài)工作“一崗雙責”。四是加強戶外廣告陣地管理，組織對市區(qū)主干道等社會宣傳陣地進行專項排查整治。
2.深入學習貫徹習近平總書記視察廣東視察潮州重要講話重要指示精神，著力推動工作落實。一是推動知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施。加大力度推進知識產(chǎn)權質押融資工作，落實知識產(chǎn)權質押融資惠企政策。開展知識產(chǎn)權質押融資“入園惠企”等政策宣講和銀企對接活動，積極推動商業(yè)銀行知識產(chǎn)權質押融資貸款業(yè)務開展。1-9月，我市知識產(chǎn)權質押融資登記額同比增長1.47%，質押項目達30項。完成“潮繡”“潮州牛肉丸”“潮州彩瓷”申報國家地理標志保護產(chǎn)品的上報工作。大力開展知識產(chǎn)權宣傳培訓，提高企業(yè)知識產(chǎn)權管理和運用水平。截至9月底，全市發(fā)明專利擁有量1074件，全省排名第16位。二是深入推進質量強市建設。開展中小微企業(yè)質量管理體系認證提升行動，按照“一企一策”解決方案，組織對企業(yè)進行培訓。深入開展以服務產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展、民生保障和強檢需求為重點的能力建設需求調研。三是深化技術標準戰(zhàn)略實施。完善《潮州市實施技術標準戰(zhàn)略專項資金管理辦法》，鼓勵和支持企事業(yè)單位積極參與國際標準的制修訂。目前我市企業(yè)和單位參與國家、行業(yè)、地方標準制修訂300項，參與國際標準的制訂取得零的突破。
3.持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化市場營商環(huán)境。一是以深化商事制度改革、精準助企紓困、強化公平競爭執(zhí)法為主線，在公正監(jiān)管中優(yōu)化服務，使市場營商環(huán)境再優(yōu)化，全面激發(fā)市場主體活力。1-10月全市新登記各類市場主體、注冊資本，同比增長12.14%、30.1%。二是多措并舉，助力市場主體紓困解難。支持和引導個體經(jīng)濟健康發(fā)展，開展“個體工商戶服務月”活動。加大對個體工商戶的精準扶持力度，開設綠色通道，推進完成“個轉企”。加大對扶持個體工商戶發(fā)展政策措施的宣傳力度，緩解小微企業(yè)和個體工商戶用工難題。三是寬嚴并濟，維護市場環(huán)境公平有序。落實日常監(jiān)管“雙隨機、一公開”，以部門聯(lián)合抽查事項清單為紐帶，探索細化雙隨機抽查工作指引。積極推進部門聯(lián)合雙隨機監(jiān)管工作，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。開展涉企違規(guī)收費專項整治，全面實施包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，強化政策扶持，積極引導新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。
4.堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推進民生項目建設。一是深入推進“菜籃子”惠民工程建設。深入各縣區(qū)，召開相關部門和市場開辦方現(xiàn)場會議，落實市場開辦方主體責任。對市場開辦方進行約談，做好消防工作培訓。采取“一場一策”，對問題市場采取關閉、停業(yè)、改變用途和整改的措施，扎實落實整改工作。二是持續(xù)優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場及周邊環(huán)境秩序，分層級、分類型加強對場內、場外無照無證經(jīng)營、一店多攤或者有照有證但不達標等的整治執(zhí)罰。推動落實食用農(nóng)產(chǎn)品快檢全覆蓋工作，農(nóng)貿(mào)市場快檢各批次數(shù)量、品種均符合要求。三是開展農(nóng)貿(mào)市場誠信經(jīng)營建設，加強農(nóng)貿(mào)市場計量和價格監(jiān)管。
5.認真履行市場監(jiān)管職責。一是制定印發(fā)《潮州市食品安全工作約談暫行辦法》，對履行食品安全職責不到位，造成不良后果等情況進行約談。強化對基層食品安全不合格案件核查處置情況的審核把關，發(fā)現(xiàn)核查處置不及時、不到位的，及時進行跟蹤督辦。二是加強食品安全監(jiān)管。落實食品流通領域索證索票制度，組織開展食品銷售單位進貨查驗和索證索票專項整治，全面規(guī)范食品銷售者索證索票行為。加強食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，督促企業(yè)強化食品安全主體責任意識，嚴格落實食品抽檢不合格企業(yè)“321”約談制度，督促落實“日管控、周排查、月調度”工作機制和年度食品安全自查工作要求。加強網(wǎng)絡交易行為監(jiān)管，保障網(wǎng)絡訂餐食品安全。壓實平臺主體責任，強化對平臺內經(jīng)營者資質和信息發(fā)布的審核，優(yōu)化平臺內部經(jīng)營管理。組織網(wǎng)絡交易市場專項巡查，開展面向未成年人無底線營銷食品生產(chǎn)企業(yè)專項整治。三是加強藥品安全監(jiān)管。推進市藥檢所實驗室改造提升，初步完成項目建設方案和項目建設概算，全力推進藥品檢測能力提升。四是加強產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。調整制定監(jiān)督抽查計劃和監(jiān)督抽查細則，監(jiān)督抽查覆蓋率得到提升。五是督促指導液化石油氣瓶充裝單位開展自查自糾，依法嚴查違法違規(guī)行為。
6.堅持執(zhí)法為民，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是建立重大食品安全違法案件查處快速反應機制，進一步提高執(zhí)法人員對重大食品安全違法案件的處置能力，強化對基層行政執(zhí)法工作的指導，保持對食品安全違法行為的高壓打擊態(tài)勢，切實做好重大食品安全違法案件查處工作。二是緊盯食品安全違法犯罪高發(fā)頻發(fā)環(huán)節(jié)、品種，針對嚴重不符合食品安全標準，可能導致人體急性、亞急性健康損害的案件線索，快速應對核查，加大查處力度，維護“舌尖上”的安全。三是進一步完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員的法律水平，嚴格落實執(zhí)法責任。四是加強對案件的審核，嚴格按照“事實清楚、證據(jù)充分、定性準確、適用依據(jù)正確、程序合法、處理恰當”的法定要求，加強對行政處罰案件的審核。五是組織開展執(zhí)法檢查工作，加大執(zhí)法力度，打擊各類違法違規(guī)行為。六是創(chuàng)新執(zhí)法方式，加大力度發(fā)掘違法線索，拓展執(zhí)法廣度和深度。組織開展網(wǎng)絡交易領域專項行動，加大打擊網(wǎng)絡交易違法行為，開展加油站專項執(zhí)法檢查及計量領域的執(zhí)法抽檢，不斷凈化市場經(jīng)濟秩序。
7.深入推進創(chuàng)衛(wèi)相關工作。切實加強創(chuàng)衛(wèi)執(zhí)法的組織領導，采取措施推動創(chuàng)衛(wèi)執(zhí)法工作新突破。一是召開專題會議部署加強和推進創(chuàng)衛(wèi)執(zhí)法，組織召開約談會，推動加大對6類處罰事項的執(zhí)法處罰力度，以執(zhí)法促提升。二是加強督導檢查。組織對農(nóng)貿(mào)市場檢查不達標開辦方進行集體約談；開展零售生豬肉“二證一報告”隨機監(jiān)督檢查。三是強化對規(guī)范和整治工作的指導，分層級、分類型加強整治執(zhí)罰。
（二）關于履行全面從嚴治黨政治責任方面
1.壓實黨組落實全面從嚴治黨主體責任，加強對全面從嚴治黨工作的領導。深入學習貫徹習近平總書記關于作風建設的重要論述精神，進一步增強做好黨風廉政建設和反腐敗工作的政治自覺和責任擔當。組織召開黨風廉政建設工作暨行風建設工作會議，進一步研究部署全年重點工作。局班子成員嚴格落實“一崗雙責”要求，加強督促提醒，定期組織召集分管部門分析黨風廉政建設情況，推動形成全面從嚴治黨的良好氛圍。
2.加強廉潔教育，做好重要節(jié)日、重點時段糾治“四風”工作。在重點節(jié)日時段向系統(tǒng)黨員干部發(fā)送廉潔提醒短信，提醒廣大干部職工嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神、堅決糾“四風”樹新風。組織集中觀看全面從嚴治黨警示教育片，做到以案明紀、警鐘長鳴，進一步筑牢全局黨員干部拒腐防變的思想防線。
3.強化紀律執(zhí)行。踐行“四種形態(tài)”，特別是運用好“第一種形態(tài)”。強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，堅持抓早抓小、防微杜漸。著力推進約談常態(tài)化、制度化，發(fā)現(xiàn)問題及時咬耳扯袖，早提醒、早糾正，讓黨員干部知敬畏存戒懼守底線。
4.全面梳理廉政風險點。緊盯風險點和薄弱環(huán)節(jié)，進一步查找問題，著力加強廉政風險防控，做到防微杜漸、防范未然。從監(jiān)管、執(zhí)法、登記審批、人事、財務、資產(chǎn)管理等各環(huán)節(jié)，深入開展廉政風險防控排查，全面規(guī)范局機關廉政風險防控，找深、找實、找準各類崗位的廉政風險點，并在此基礎上，逐一制定有效的防控措施。
5.深入推進“干部思想作風轉變”戰(zhàn)役。制定印發(fā)《2023年深化“干部思想作風轉變”戰(zhàn)役工作方案》，成立工作專班，重點開展“六大行動”，構建“五項機制”，確定22項重點工作，并細化工作任務和時間節(jié)點，明確責任單位和牽頭單位，確保深化“干部思想作風轉變”戰(zhàn)役各項工作的落實。加強市場監(jiān)管系統(tǒng)行風問題排查整治，成立加強行風建設工作領導小組，組織制定《行風建設三年攻堅專項行動方案》、2023年工作要點及任務分工，明確總體要求、主要任務、實施步驟、工作要求等，扎實推進全市市場監(jiān)管系統(tǒng)行風建設。
（三）關于基層黨組織建設方面
1.深化模范機關創(chuàng)建活動。進一步細化、深化申報創(chuàng)建工作的對象、目標及任務要求，壓緊壓實創(chuàng)建工作主體責任，加強氛圍營造，在全局形成比學趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好環(huán)境。我局獲評2022年度“服務型模范機關”榮譽稱號，并有1位同志獲評學習型先進個人。
2.落實黨建工作責任制，抓好基層黨組織建設。及時加強對黨支部換屆選舉工作過程的督促指導工作，確保換屆選舉各項工作嚴格、規(guī)范。壓實黨建主體責任，督促抓好各支部“三會一課”、主題黨日等活動。局黨員領導干部深入掛鉤的黨建聯(lián)系點開展指導，并在其所在的黨支部上專題黨課。組織開展黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核，并對評議考核結果加以運用，有效發(fā)揮評議考核導向作用。健全和完善機關黨委內部的工作制度和運行機制，不斷促進局機關黨委工作規(guī)范化、制度化。按照“控制總量、優(yōu)化結構、提高質量、發(fā)揮作用”的總要求，嚴格發(fā)展黨員程序和發(fā)展質量。
3.統(tǒng)籌推動非公黨建工作。加強聯(lián)系溝通，對各縣（區(qū)）個體私營企業(yè)黨建工作進行摸底，制定籌建工作方案，并按程序報請審議批復。目前，經(jīng)批準已成立個體私營企業(yè)黨委。發(fā)揮黨建引領作用，開展“個體工商戶服務月”活動，指導個體工商戶了解政策、用好政策，有針對性地幫助個體工商戶紓困解難。
4.嚴格執(zhí)行干部選拔任用制度。一是組織對干部選拔任用工作相關規(guī)定進行再學習，加深對選拔任用各環(huán)節(jié)工作要求的掌握。二是對現(xiàn)有選人用人相關規(guī)章制度進行梳理，對標對表，制定工作手冊，梳理形成業(yè)務指引，重點明確各環(huán)節(jié)的具體步驟和材料要求，進一步規(guī)范職務職級晉升和崗位競聘工作。三是開展談心談話，強調干部選拔任用工作紀律，在選人用人工作牢固樹立大局意識、責任意識，提升工作的嚴肅性、規(guī)范性。四是加強干部考察工作。結合全市組工干部專業(yè)化能力提升專題培訓班，組織學習習近平總書記關于干部隊伍建設的重要論述，加深對“新時代好干部”標準的認識，進一步明確干部考察職責。規(guī)范干部考察工作程序，嚴明紀律要求。五是加強干部選拔任用紀實工作。完善材料清單，進一步規(guī)范下屬事業(yè)單位崗位競聘工作。
5.持續(xù)優(yōu)化干部資源配置。加大業(yè)務培訓力度，注重培訓方式的多樣化。開展培訓需求調查，有針對性的做好年度培訓工作計劃。進一步擦亮“周五講堂”招牌，提升授課老師的授課水平，增強培訓工作的針對性和實用性。嚴格規(guī)范借調程序，對確因專項工作需要的，通過黨組討論決議、明確借調期限，嚴格控制使用借調人員。
6.扎實做好干部人事檔案管理。一是制訂材料歸檔規(guī)范，組織開展干部人事檔案審核，規(guī)范檔案日常管理。二是舉辦干部人事檔案管理培訓班，組織市局和直屬單位檔案管理人員學習上級關于干部人事檔案管理相關文件規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范檔案材料按類整理。三是對職務職級晉升考察材料及時歸檔，對材料不齊全的聯(lián)系形成材料的部門補充完善。
（四）關于落實巡察、審計整改方面
壓實整改主體責任，盯牢盯緊易反彈問題，堅決落實巡察整改要求。一是加強和督促各下屬單位及時落實公務卡的開立和規(guī)范使用。再次組織開展對2022年以來局機關和各直屬單位的現(xiàn)金支出情況進行檢查。二是進一步強化程序意識和責任意識，規(guī)范罰沒物品臺賬。對罰沒的物品進行清查、整理，并由專人管理。嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，明確專人負責罰沒物品管理。三是加強對知識產(chǎn)權保護專項資金的管理，涉及知識產(chǎn)權保護的法律服務范圍和能納入知識產(chǎn)權保護專項資金使用范圍的，均嚴格按照有關項目要求在相關專項資金列支，并按項目要求和相關任務清單組織實施。同時對其他專項資金也嚴格進行管理，按專項資金來源與支付范圍及專項資金管理規(guī)定做好收支工作，確保專款專用。四是繼續(xù)規(guī)范財務管理，強化對財務各項制度的理解，加強財務審核。五是加強閑置資產(chǎn)盤活，已完成一批閑置房產(chǎn)的盤活，進一步分類施策，依法依規(guī)妥善處置公房歷史遺留問題。
三、下一步工作措施
局黨組將繼續(xù)用足用好巡察成果，把落實巡察整改作為當前和今后一段時期的重要工作來抓，對于已完成整改的工作，適時開展“回頭看”，進一步鞏固深化整改成果；對于長期性工作，常抓不懈、常態(tài)管理。同時，要以此次巡察整改為契機，舉一反三建立健全相關制度規(guī)定，形成長效管理機制，并持續(xù)跟蹤問效，奮力推動市場監(jiān)管各項工作的落實。
（一）堅持嚴的基調，堅定不移全面從嚴治黨。強化政治擔當，旗幟鮮明講政治，著力強化管黨治黨的主體責任。強化政治理論學習，把巡察整改與貫徹落實黨的二十大精神結合起來，深入學習黨的二十大精神，深入學習習近平總書記視察廣東視察潮州重要講話重要指示精神，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，引導全局黨員干部進一步深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
（二）堅持高質量發(fā)展，推動市場監(jiān)管改革發(fā)展。把鞏固整改落實成果與市場監(jiān)管事業(yè)高質量發(fā)展結合起來，持續(xù)深化，持續(xù)發(fā)力，努力將巡察成果轉化成為市場監(jiān)管事業(yè)改革和發(fā)展的源源動力。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實習近平總書記提出的“四個最嚴”要求，全面落實黨中央、省委、市委對市場監(jiān)管工作的部署要求，著力在優(yōu)化市場營商環(huán)境、激活市場創(chuàng)新活力、凈化市場經(jīng)濟秩序、嚴守市場安全底線等工作上下更大功夫，為推動我市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展做出應有貢獻。
（三）堅持總結運用提升，持續(xù)深化巡察整改落實。把整改和制度完善結合起來，做好制度建設的“廢、改、立”工作。在落實巡察整改中總結發(fā)現(xiàn)共性問題，舉一反三，找準體制機制上的不足，找準日常管理中的漏洞，找準監(jiān)管工作的短板，建立長效機制，以制度建設固化巡察整改的成果，全面強化制度保障。同時，狠抓制度落實，切實維護制度的嚴肅性和權威性。
