習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上發(fā)表重要講話時指出：“推動全面從嚴治黨向基層延伸。對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處，維護群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果�！被鶎邮亲罱咏习傩盏牡胤�，基層作風(fēng)的好壞直接關(guān)系黨的執(zhí)政根基是否牢固。鄉(xiāng)村治理中的農(nóng)村基層作風(fēng)建設(shè)問題，會直接影響黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。如果不堅決糾正基層不良風(fēng)氣，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量�；诖�，溫州市決策咨詢委員會“溫州農(nóng)村基層作風(fēng)巡查工作研究”課題組經(jīng)過跟蹤調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村基層作風(fēng)建設(shè)中存在不少問題，迫切需要尋找原因和解決策略。
我國現(xiàn)行的鄉(xiāng)村治理模式被學(xué)界稱為“鄉(xiāng)政村治”，即國家通過設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府來實現(xiàn)國家對鄉(xiāng)村社會的管理，實際的治理則由村民自主選舉產(chǎn)生的“村兩委”實施。這是既彰顯村民自主治理又確保政府在場的治理模式，但這種機制在實際運行中卻出現(xiàn)了不少問題。主要有以下幾方面：
鄉(xiāng)村自治的社會環(huán)境尚未充分發(fā)育。主要表現(xiàn)為：缺乏現(xiàn)代社會得以有效治理的重要思想基礎(chǔ)——公共精神，表現(xiàn)為村民并非從鄉(xiāng)村共同體發(fā)展前途考量去選擇村干部，而是基于家族利益或迫于某種強勢或礙于熟人面子甚至為了點滴賄選物資而行使自己的選舉權(quán)，只有當(dāng)個人利益受侵害時才會奮起維權(quán)，且偏好上訪途徑。鄉(xiāng)村自治機制不完善，村委、村級黨組織、村民監(jiān)督委員會三個組織權(quán)責(zé)不明確；村民參與村級事務(wù)不充分；村民監(jiān)督有名無實；缺乏村干部退出機制。村級組織建設(shè)不規(guī)范，存在組織渙散、黨員發(fā)展近親繁殖、黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不強等現(xiàn)象。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以承擔(dān)鄉(xiāng)村治理重任。除了主觀原因，難作為、不作為的客觀原因有：通過自上而下的行政命令運作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力，其職能是完成上級下達的任務(wù)指標，工作績效的依據(jù)是這些指標的完成情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的責(zé)任向度是對上級負責(zé)。許多關(guān)乎鄉(xiāng)村發(fā)展和民生的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)并沒有相應(yīng)的治權(quán)和資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級管轄面廣且問題復(fù)雜，任務(wù)重，責(zé)任大，而權(quán)力及可支配的資源和人員都捉襟見肘，無法滿足有效的鄉(xiāng)村治理要求。
“有責(zé)無權(quán)”的先天缺陷引發(fā)民生難題。廣大農(nóng)村居民不僅是農(nóng)民，而且還是公民，他們生活的大部分利益訴求如作為公民的民生需求如住房、用地、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等，無論是村級組織還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)都無權(quán)無力解決。這表明，鄉(xiāng)村治理的效率和效能，在很大程度上取決于街鎮(zhèn)以上的職能部門。
為解決上述問題，我們認為應(yīng)從以下幾方面抓起：
盡快改“坐等上訪”為“主動下訪”。要破解農(nóng)村問題首先需要各級黨政機關(guān)和職能部門全面從嚴治黨，轉(zhuǎn)變工作思路和工作作風(fēng)。即改變政府對鄉(xiāng)村治理重頂層設(shè)計，輕基層落實；多被動接待信訪，少主動下鄉(xiāng)解決問題的思路和作風(fēng)，做到主動下基層，把工作地點設(shè)在基層，深入群眾，了解村民的心聲和訴求，把脈農(nóng)村問題，及時解決問題，事后回訪鞏固，做到讓群眾滿意。
確立深入基層的巡查制度，確保從嚴治黨的常態(tài)化。實踐表明，農(nóng)村黨員干部腐敗的存在恰恰源于權(quán)力缺乏監(jiān)管。因為只有權(quán)力才能制衡權(quán)力，單純的村民監(jiān)督只是一廂情愿。為反映村干部的問題走上訪之路，除了時間和經(jīng)濟成本，還要冒打擊報復(fù)的風(fēng)險，所以一般情況下，大多數(shù)人只能選擇沉默。因此，把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫徹到村基層，最有力有效的方法和路徑是法治進村、公檢法進村，通過地毯式巡查，懲治鄉(xiāng)村腐敗，整治鄉(xiāng)村黨員干部的不正之風(fēng)。
加強基層組織建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。加強基層組織建設(shè)，夯實農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)是搞好鄉(xiāng)村治理的重要保證。要加強對村黨支部書記、村干部的專題培訓(xùn)，增強他們的廉正意識，提升他們的業(yè)務(wù)水平和能力。加強紅色陣地建設(shè)，對作風(fēng)存在問題的黨員干部進行約談教育提醒，強化黨在鄉(xiāng)村治理中的地位和作用。加快制度建設(shè)，理清鎮(zhèn)、村組織的權(quán)力清單和制衡關(guān)系，嚴格行為規(guī)范，讓一切權(quán)力進入該進的籠子。
切實做好鄉(xiāng)村民生工程，彰顯執(zhí)政為民宗旨。對于廣大農(nóng)民而言，懲治幾個腐敗違法的村干部固然大快人心，但他們真正關(guān)切的是能夠帶來多少實惠，比如能否致富、可以在多大程度上享受國家發(fā)展的紅利和各類資源等等。而在現(xiàn)行的制度設(shè)置中，諸如土地宅基地、村民子女教育、鄉(xiāng)村醫(yī)療保險養(yǎng)老保險等關(guān)乎鄉(xiāng)村發(fā)展和民生的問題，村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)并沒有相應(yīng)的治權(quán)和資源。因此，真正讓鄉(xiāng)村變得美好，黨和各級政府責(zé)無旁貸。
（執(zhí)筆人：任映紅、謝建芬）
