黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任�！吨袊伯a(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》強(qiáng)調(diào)，黨的地方委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。黨委（黨組）負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，是新形勢下全面從嚴(yán)治黨的重要部署和重大舉措。但一些人對主體責(zé)任的理解比較片面，認(rèn)為主體責(zé)任僅僅指單位集體的責(zé)任，與個(gè)人無關(guān)。此外，還存在對責(zé)任內(nèi)涵、問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任形式認(rèn)識(shí)不清的問題，有必要予以辨析。
就責(zé)任的歸屬主體看，黨委是承擔(dān)責(zé)任的主體，這里強(qiáng)調(diào)的是集體責(zé)任。但黨委作為一個(gè)集體人格由黨委班子成員組成，其承擔(dān)的職責(zé)通過黨委組成人員來行使。黨委組成人員包括黨委主要負(fù)責(zé)人和其他班子成員，有著不同的職責(zé)分工，除了各自履行自己的職責(zé)，還要遵循一定的程序和原則，通過會(huì)議和其他形式行使集體職權(quán)。這樣，黨委組成人員在各自承擔(dān)一定責(zé)任的同時(shí)，又根據(jù)不同的分工和責(zé)任，分別承擔(dān)屬于自己的一份集體責(zé)任。在這種“一崗雙責(zé)”中，尤其需要強(qiáng)調(diào)黨委書記是第一責(zé)任人。因此，區(qū)分集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任是非常必要的，否則就會(huì)導(dǎo)致主體虛位問題。如果出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在重大問題上失職等情況，需要依照有關(guān)規(guī)定予以追責(zé)，就不能以集體名義搪塞敷衍。
主體責(zé)任中的責(zé)任內(nèi)涵，既包括有關(guān)主體必須履行的職權(quán)和義務(wù)，也包括對職權(quán)履行結(jié)果的責(zé)任承擔(dān)。有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)相適應(yīng)。這包括兩方面含義：一方面，黨委作為一個(gè)主體，是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的組織者和實(shí)施者；另一方面，履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際效果要納入責(zé)任制的考核內(nèi)容，對于履職不力的情況應(yīng)啟動(dòng)問責(zé)程序�，F(xiàn)實(shí)工作中，一些地方黨委偏重于抓經(jīng)濟(jì)工作，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭抓得不緊，甚至有的地方紀(jì)委也承擔(dān)起招商引資任務(wù)，偏離了監(jiān)督職責(zé)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，決不能只看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而忽視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭�？杉訌�(qiáng)典型案例通報(bào)，增強(qiáng)責(zé)任制的威懾力，督促黨風(fēng)廉政建設(shè)有效推進(jìn)、反腐敗職責(zé)切實(shí)履行。
就問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)看，判斷主體職責(zé)的履行是否到位、是否需要追究責(zé)任，既要對有關(guān)主體履職行為進(jìn)行考核評價(jià)，也要結(jié)合履職行為所產(chǎn)生的實(shí)際效果進(jìn)行評判。落實(shí)主體責(zé)任，關(guān)鍵看行動(dòng)，根本在擔(dān)當(dāng)，其目的是督促各級黨委切實(shí)承擔(dān)起全面從嚴(yán)治黨的職責(zé)，形成勤政廉政的良好政治生態(tài)。但從實(shí)際情況看，一些地方以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件，導(dǎo)致遏制腐敗效果不佳。因此，考核評價(jià)除了要考查履職程序和實(shí)際作為，還應(yīng)結(jié)合一個(gè)地方的政治生態(tài)、結(jié)合違紀(jì)違法案件的多少和腐敗程度的輕重來綜合判斷。
就責(zé)任形式來說，既包括政治責(zé)任，也包括法律責(zé)任。黨紀(jì)嚴(yán)于國法，是進(jìn)行主體責(zé)任追究的基本依據(jù)。但也應(yīng)注意，不能以黨紀(jì)代替國法，對違法行為必須依法追究。對于不能切實(shí)履行主體責(zé)任、不作為或者亂作為的，要依據(jù)黨內(nèi)規(guī)章制度進(jìn)行問責(zé)；違反國家法律的，還要依照法律規(guī)定的程序，交由司法機(jī)關(guān)查辦。
（馮家亮 作者為湖南大學(xué)法學(xué)院副教授）
