黨的十八大以來，黨中央以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，形成高壓反腐的運(yùn)行態(tài)勢。但是，也有人對此提出質(zhì)疑，認(rèn)為高壓反腐“負(fù)面作用大”，“不可持續(xù)”。筆者擬從以下幾個方面與持上述觀點的論者商榷。
一、高壓反腐的正當(dāng)性和可持續(xù)性
筆者以為，今日中國的高壓反腐，不是“風(fēng)暴式反腐”或“運(yùn)動性反腐”，現(xiàn)在的高壓反腐，主要是對反腐敗力度和廣度的描述，指通過紀(jì)律法律治理，形成抑制腐敗產(chǎn)生的社會氛圍。有案必查、有腐必反，無禁區(qū)、全覆蓋，“老虎蒼蠅一起打”，它讓人真切地感受到中央“始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢”絕不是一句空話，它提醒每一個干部牢記“手莫伸，伸手必被捉”的道理。這種高壓態(tài)勢的常態(tài)運(yùn)行，是實現(xiàn)“不敢腐”, 保障“不能腐”, 促進(jìn)“不想腐”的必然選擇。
黨中央從部署反腐敗斗爭開始，就強(qiáng)調(diào)法治思維和法治方式。高壓反腐的表象下體現(xiàn)出明顯的法治特點。一是平等性。從查辦的案件中可以看到，紀(jì)律法律面前人人平等的原則已得到充分體現(xiàn)。查辦腐敗案件不搞選擇性執(zhí)法，不搞以人劃線。二是程序性。堅持以事實為依據(jù)，以紀(jì)律法律為準(zhǔn)繩，客觀公正地查辦案件；違紀(jì)者受黨紀(jì)政紀(jì)處分，違法者受法律制裁；堅決反對先入為主、主觀臆斷，打棍子扣帽子，搞擴(kuò)大化等做法。三是民主性。廣大人民群眾通過各種方式和渠道將腐敗問題和有關(guān)情況反映給職能部門，相關(guān)部門積極履職盡責(zé)。當(dāng)下，高密度腐敗案件披露所產(chǎn)生的沖擊效應(yīng)，就是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法公開得到落實的必然反應(yīng)，是滿足人民群眾反腐訴求和期待的重要方式。
針對前些年腐敗猖獗、易發(fā)多發(fā)的情況，明確提出并實施“以治標(biāo)為主，為治本贏得時間、打好基礎(chǔ)、做好準(zhǔn)備、積累經(jīng)驗、贏得主動”的反腐戰(zhàn)略，贏得了廣大人民群眾的積極參與和全黨全社會的衷心擁護(hù)。實踐證明，反腐治標(biāo)是反腐治本的前提和基礎(chǔ)，治本必須依托治標(biāo)來進(jìn)行，離開了查辦腐敗案件，預(yù)防腐敗的制度建設(shè)就會缺乏針對性和現(xiàn)實性。只有充分發(fā)揮查辦案件的治標(biāo)功能，制度建設(shè)等治本措施才能落到實處。如果將治標(biāo)的力度降下來，被遏制的腐敗現(xiàn)象就會反彈，來之不易的反腐態(tài)勢也可能會逆轉(zhuǎn)，建設(shè)政治清明的良好機(jī)遇期就可能喪失，反腐治本也就失去了基礎(chǔ)和條件。只有保持高壓反腐的戰(zhàn)略定力，對違反制度踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的行為，對貪污受賄、濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，進(jìn)一步打好反腐敗斗爭持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)、整體戰(zhàn)，對腐敗行為毫不猶豫地“亮劍”，對黨員干部的違法亂紀(jì)行為毫不留情地實行“零容忍”，才能使制度籠子的“高壓線”真正“通上電”，從而確保反腐倡廉事業(yè)不斷向前發(fā)展。
二、高壓反腐會產(chǎn)生“副作用”嗎？
質(zhì)疑“高壓反腐”的論者認(rèn)為，“風(fēng)暴式反腐彰顯了反腐無禁區(qū)的強(qiáng)大意志，對樹立官員的畏懼之心是極為必要的。但也必須承認(rèn)這種方式副作用很大，不能也無法長期使用”。其描述的負(fù)面作用是：高壓反腐雖然迅速取得了“不敢腐”的效果，但這只是暫時的，“不敢腐”隨時會失靈；當(dāng)前的強(qiáng)力反腐是以紀(jì)委而非司法系統(tǒng)為主導(dǎo)，這令紀(jì)委系統(tǒng)承受高壓；在反腐高壓之下，官場風(fēng)聲鶴唳，進(jìn)入“不作為”的新常態(tài)等等。乍看起來，這些描述似乎不無道理，某些現(xiàn)象也的確客觀存在。但只要稍加深入思考分析就會發(fā)現(xiàn)，其所列舉的副作用，要么是牽強(qiáng)附會的拼湊，要么是有違客觀事實的假說。
首先，從所謂高壓反腐只能產(chǎn)生“不敢腐”的“暫時”效果的說法看。相關(guān)論者認(rèn)為，“不敢腐”的長期性效果，要靠“高薪養(yǎng)廉”解決“不想腐”、靠“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”解決“不能腐”來實現(xiàn)�！岸@兩者都需要深層次的體制改革,改革才是反腐的治本之道”。不難看出，這是一個違反形式邏輯和辯證思維的主觀判斷。既然只有高壓反腐才能實現(xiàn)“不敢腐”，而要解決“不敢腐”的“暫時性”問題，當(dāng)然只能靠持之以恒的高壓反腐。高壓反腐的長期性帶來的是“不敢腐”的長期性，高壓反腐的短期性則只能產(chǎn)生“不敢腐”的短期效果，這才符合邏輯。而靠所謂“高薪養(yǎng)廉”來解決“不敢腐”的問題，則是脫離中國實際的空談。姑且不說公務(wù)員“高薪”在當(dāng)下難以實現(xiàn)，即使享有了“高薪”，如果沒有懲治的利劍高懸，“高薪”又怎能抵抗權(quán)力尋租與欲望的潘多拉魔盒，實現(xiàn)“不想腐”的超越？“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，更是“高壓懲治”與“制度防范”的有機(jī)結(jié)合。減少和遏制腐敗是懲治和預(yù)防的共同歸宿，前者是后者的前提和基礎(chǔ)，后者是前者的深化和發(fā)展�！案邏簯椭巍毙Ч匈囉凇爸贫确婪丁贝胧┑某浞謱崿F(xiàn)，“制度防范”效果有賴于“高壓懲治”的準(zhǔn)確有力，任何把懲治與預(yù)防對立起來、割裂開來的觀點和主張都是錯誤的、有害的。至于“改革才是反腐的治本之道”，這句話暗含著對當(dāng)下強(qiáng)力反腐的否定。其潛臺詞是：任何反腐措施都無濟(jì)于事，只有改革才能從根本上解決腐敗問題。這種論斷混淆了反腐敗與改革的不同功能，否定了兩者有機(jī)聯(lián)系的觀點。
其二，從“強(qiáng)力反腐以紀(jì)委而非司法系統(tǒng)為主導(dǎo)，這令紀(jì)委系統(tǒng)承受高壓”的說法看。這一說法其實是對反腐敗斗爭性質(zhì)的誤解。反腐敗本來就是執(zhí)政黨的自我純潔、自我革新和自我提高，是從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委主導(dǎo)當(dāng)然具有合理性和必要性。司法在我國反腐敗格局中，處于最后一道防線，不可能扛起主導(dǎo)反腐的大旗。當(dāng)下的反腐敗是一場嚴(yán)肅的政治斗爭，面臨的壓力和風(fēng)險是不言而喻的。它意味著我們黨要始終以“刮骨療毒”的決心和意志，毫不手軟地剜除自身肌體上的腐敗惡瘤，斗爭越是深入，就越有可能全面挑戰(zhàn)黨委、紀(jì)委及其領(lǐng)導(dǎo)骨干的認(rèn)知力、主導(dǎo)力和意志力。隨著反腐敗體制機(jī)制改革的推進(jìn), 主體責(zé)任不明、監(jiān)督責(zé)任不實和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中存在的“權(quán)力邊界不清”“辦案職能交叉”“規(guī)范雙規(guī)措施”等問題正在得到解決。以嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)為先導(dǎo)，以公正司法為保障的反腐格局正在形成。實踐中黨紀(jì)黨規(guī)嚴(yán)于國家法律，主要體現(xiàn)在：嚴(yán)格依規(guī)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，加強(qiáng)對依規(guī)治腐的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)紀(jì)和懲治力度，以最嚴(yán)厲的舉措治理作風(fēng)問題，通過從嚴(yán)管黨治黨建構(gòu)政治新生態(tài)，打造作風(fēng)新常態(tài)；司法機(jī)關(guān)的保障作用在于，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦案件中的配合協(xié)作，通過完善案件移送、信息交換和案件審查機(jī)制，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪、重罪與輕罪、是否真心悔罪等法律事實，實現(xiàn)罪刑法定、罪責(zé)刑相適應(yīng)，傳導(dǎo)國家法律的刑罰懲戒、教育引導(dǎo)、建制防范、權(quán)力制約等功能，彰顯社會主義法治的權(quán)威。
其三，從“反腐高壓之下，官場風(fēng)聲鶴唳，進(jìn)入不作為新常態(tài)” 的說法看。此論者認(rèn)為，反腐導(dǎo)致官場人人自危，于是乎不作為成為官員的理性選擇，這不僅導(dǎo)致改革議程難以順利推進(jìn)，也導(dǎo)致官員失去“搞經(jīng)濟(jì)”的興趣等等。這些觀點雖然出于對反腐局勢的關(guān)心，但犯了以偏概全、一葉障目的錯誤。高壓反腐堅決反對和禁止的是以權(quán)謀私，大力推進(jìn)和保障的是“權(quán)為民用”。 其產(chǎn)生的壓力和動力是“敬畏人民、敬畏法律”， 在職權(quán)法定的要求下盡職盡責(zé)、勤政廉政。官員“不作為”違背了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，忘記了手中的權(quán)力是為人民服務(wù)的工具，放棄了國家公務(wù)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)使命。從本質(zhì)上看，官員不作為也是一種腐敗，實際上是失職瀆職，嚴(yán)重的就是犯罪。因而，“不作為”并非高壓反腐的必然結(jié)果，而是反腐不到位的表現(xiàn)，其原因在于缺乏為人民行使權(quán)力的公仆思想和服務(wù)意識，利益上過多、過重考慮個人得失，加之選用干部制度和監(jiān)督約束機(jī)制存在漏洞。解決官員不作為問題，不能在高壓反腐上“松綁”，而要在反腐過程中加強(qiáng)官員的公仆服務(wù)意識和行政倫理教育，健全干部選拔制度和強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，加大獎懲激勵機(jī)制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，發(fā)揮廣大民眾的監(jiān)督作用。
三、繼續(xù)堅定不移地推進(jìn)“高壓反腐”
保持反腐敗斗爭的高壓態(tài)勢,是新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)的一條基本經(jīng)驗, 是黨中央反腐敗戰(zhàn)略思想的基本要求。高壓反腐，深深根置于“四個全面”總體戰(zhàn)略布局之中。
全面建成小康社會需要高壓反腐。一個地方能否加速發(fā)展，關(guān)鍵在于發(fā)展環(huán)境和干部作風(fēng)。發(fā)展環(huán)境好了，干部作風(fēng)好了，資金、項目、人才和技術(shù)等生產(chǎn)要素才引得進(jìn)、留得住，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展才有支撐、才有后勁。發(fā)展環(huán)境和干部作風(fēng)的好壞，主要取決于反腐倡廉建設(shè)的工作力度。那種把反腐敗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來，將反腐產(chǎn)生的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的正面影響當(dāng)作負(fù)面效應(yīng)，將腐敗積習(xí)的清除、潛規(guī)則的廢止、固化利益的打破等視為不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀點是錯誤的。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處在全面深化改革的關(guān)鍵時期，我們更要重視反腐敗斗爭對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用，以優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境促進(jìn)招商引資，以嚴(yán)明的作風(fēng)紀(jì)律凝聚發(fā)展力量，以健全的機(jī)制制度規(guī)范項目資金管理，高度警惕和回應(yīng)別有用心的人借促進(jìn)改革、加快發(fā)展之名，釋放紀(jì)律松綁、監(jiān)督放松、懲治減速的雜音，堅持以高壓反腐推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性運(yùn)行，為全面建成小康社會創(chuàng)造良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。
全面深化改革需要高壓反腐。當(dāng)下，一些干部之所以不愿、不敢改革甚至阻礙改革，其根本原因是怕既得利益的失去。這就說明，改革和反腐敗必須并肩前進(jìn)。反腐敗斗爭為全面深化改革清障開路、保駕護(hù)航，是堅持改革正確方向、激發(fā)干部群眾改革熱情、促進(jìn)改革成果由人民群眾公平共享的必由之路。全面深化改革重在清除體制機(jī)制弊端，促進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型，是鏟除腐敗滋生土壤，從根本上、源頭上減少腐敗的法寶，是加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新與制度保障，從而提高反腐敗斗爭水平與成效的契機(jī)。全面深化改革側(cè)重“紅利”如何產(chǎn)生，即解放與發(fā)展生產(chǎn)力；堅持高壓反腐側(cè)重“紅利”如何分配，即防止錢權(quán)交易、貧富分化，促進(jìn)共同富裕、社會公平，二者共同為實現(xiàn)“中國夢”的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。深入推進(jìn)反腐敗斗爭與全面深化改革，既要將防治腐敗的理念和思路貫穿到總體布局之中，將懲治和預(yù)防腐敗的各項措施貫穿于全面深化改革的各個環(huán)節(jié)，又要通過全面深化改革提高反腐敗斗爭的科學(xué)化水平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
全面依法治國需要高壓反腐。依法治國，既要求政府機(jī)構(gòu)依法理政，更要求黨內(nèi)依據(jù)法規(guī)管黨治黨。長期以來，我們黨在探索實踐中，已經(jīng)完善了一套運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度，這使我們黨有章可循、有規(guī)可依。嚴(yán)格遵守黨章的總規(guī)矩，不僅體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的先鋒隊性質(zhì)和先進(jìn)性，也彰顯了我們黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力。依法治國的要義是依法治權(quán)、依法治吏，這正是推進(jìn)法治反腐的基本要求。法治反腐通過制定和實施法律，限制和規(guī)范權(quán)力行使的范圍、方式、手段、條件和程序，為執(zhí)掌權(quán)力的人創(chuàng)設(shè)公平、公正的保障運(yùn)作機(jī)制，使掌權(quán)者不能腐敗、不敢腐敗，從而達(dá)到減少和消除腐敗的目的。法治反腐要形成完備的法律規(guī)范和黨內(nèi)法規(guī)體系、高效的實施體系、嚴(yán)密的監(jiān)督體系和有力的保障體系，以實現(xiàn)官員清正、政府清廉、政治清明的最終目標(biāo)。
全面從嚴(yán)治黨需要高壓反腐。全面從嚴(yán)治黨是黨中央立足于對國內(nèi)國際形勢的準(zhǔn)確洞察，為實現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)而作出的重大決策。當(dāng)前，繼續(xù)堅定不移地堅持高壓反腐，是全面從嚴(yán)治黨的一項重要工作，關(guān)系黨和國家的生死存亡，是一場輸不起的戰(zhàn)爭。打贏這場戰(zhàn)爭，就要堅持嚴(yán)糾“四風(fēng)”、關(guān)口前移，構(gòu)筑防控腐敗的堅實屏障；果斷打虎，高頻滅蠅，形成清除腐敗存量的高壓態(tài)勢；創(chuàng)新巡視，“利劍”高懸，使不敢腐的威懾常在；布起天網(wǎng)、國際合作，讓腐敗分子無路可逃；聚焦中心、深化改革，黨委主體和紀(jì)委監(jiān)督兩個責(zé)任得到落實。廉政建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，堅持高壓反腐仍然是當(dāng)前我們的必然選擇。（作者：吳建雄 中國反腐敗司法研究中心主任）
