新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）突出“紀法分開”，分則將違紀行為整合為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律六大類，取消了與相關法律重復的貪污賄賂、經(jīng)濟秩序、財經(jīng)紀律、瀆職行為等類別，實現(xiàn)了《條例》“紀律成色”質的飛躍�！稐l例》總則第四章專門“對違法犯罪黨員的紀律處分”進行了規(guī)范，強化紀法聯(lián)系，有助于黨紀國法相互促進。貫徹落實《條例》，必須進一步厘清紀法之間的聯(lián)系與區(qū)別，切實做好紀法銜接。
正確認識紀法關系
黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。國家法律是國家意志的集中體現(xiàn)，調整著全體公民和法人相互之間的關系。黨紀與國法內(nèi)涵、外延都不一樣，兩者既不能混同，也不能相互替代。
紀要遵從法。黨章明確規(guī)定，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動�！稐l例》第三條明確要求黨組織和黨員必須模范遵守國家法律法規(guī)。全面從嚴治黨必須在法治的框架下開展，黨的紀律必須符合法律規(guī)定。紀律不能突破法律的原則性、禁止性規(guī)范，不能要求黨員實施違反法律禁止性規(guī)定的行為，不能侵入法律的規(guī)范事項，如涉及犯罪和刑罰、國家機構及其組織制度、基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿(mào)的基本制度等《立法法》規(guī)定的十項法律保留事項。
紀要嚴于法。黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，這是由中國共產(chǎn)黨的先鋒隊性質決定的。黨是肩負神圣使命的政治組織，黨員是有著特殊政治職責的公民，必須接受更加嚴格的紀律約束�！稐l例》對黨員提出了比公民更嚴格的要求。比如，對普通公民而言，家庭房產(chǎn)、股票、基金以及個人婚姻等情況屬于個人隱私，但對黨員領導干部而言則有如實向黨組織報告的義務。《條例》第六十七條明確規(guī)定“違反個人有關事項報告規(guī)定，不報告、不如實報告的”，情節(jié)較重的，給予警告或嚴重警告處分。
紀要先于法。紀律紅線失守，往往是法律底線失守的預警信號；法律底線被踐踏，紀律紅線必然蕩然無存。紀先于法，一方面體現(xiàn)在紀法制定上，黨的政策、主張和要求可以適時通過法定程序轉化為國家法律，一些暫時不適合在國家層面實施的要求可以在黨內(nèi)先行先試，條件成熟后上升為法律，成為全社會共同遵守的規(guī)范；另一方面落實在紀法執(zhí)行上，紀律要求抓早抓小，有苗頭就提醒，有問題就糾正，有違紀就查處，從小毛病抓起，在小問題上就嚴起來，把“病毒”和“蟲害”消滅在萌芽狀態(tài)，防止黨員干部特別是領導干部小錯釀成大禍。
著力解決存在問題
《條例》突出政黨特色、黨紀特色，在內(nèi)容上實現(xiàn)了“紀律的歸紀律、法律的歸法律”，但在《條例》施行過程中還存在著一些亟待解決的問題。
要解決好紀管不管法的認識問題。有人認為，《條例》“紀法分開”只管違紀問題，不管違法行為了。這其實是對《條例》“紀法分開”的一種誤讀，忽視了《條例》的“紀法銜接”�！稐l例》總則第四章以專章形式對違法犯罪黨員的紀律處分作出規(guī)定，明確依法受到刑事責任追究、行政處罰、行政處分以及違反國家法律法規(guī)、企事業(yè)單位或者其他社會組織的規(guī)章制度受到其他紀律處分，應當追究黨紀責任的，依照《條例》給予黨紀處分或者組織處理，表明《條例》不僅要管違法問題，而且管的范圍更寬，管得更嚴了。
要解決好紀怎么管法的依據(jù)問題�！稐l例》將原先與法律重合的內(nèi)容進行了刪減，使部分行為比如原有的違反財經(jīng)紀律類行為在分則中找不到對應的依據(jù)，造成執(zhí)行的困惑。解決這一問題，首先必須找到行為違反的具體的國家法律法規(guī)，明確該行為違法的法律依據(jù)；進行紀律審查時，必須審查“6+1”即黨的“六大紀律”加上違反國家法律行為，夯實該行為違紀的實體依據(jù)；給予黨紀處分時，必須依照《條例》第四章，分別按照違反刑法涉嫌犯罪、雖不涉罪但應追究黨紀責任、其他違法行為給予相應的處分，規(guī)范該行為的紀律處分依據(jù)。
要解決好由誰來管的主體問題。國家法律體系龐雜，數(shù)量繁多，執(zhí)法主體各不相同。《條例》第四章第三十四條規(guī)定，除司法機關生效判決、裁定、決定及其認定的事實、性質和情節(jié)外，行政處罰、行政處分和黨員違反國家法律法規(guī)和企事業(yè)單位或者其他社會組織的規(guī)章制度受到其他紀律處分的，黨組織必須對事實、性質和情節(jié)進行核實。這表明，違反刑法應由司法機關認定，違反其他法律和規(guī)章制度應由相關執(zhí)行主體認定。比如賭博、賣淫嫖娼等應由公安機關認定，違法排污應由環(huán)保部門認定等。黨委、紀委等黨組織可以對此作進一步核實，既突出執(zhí)法主體的職能，又體現(xiàn)出黨委、紀委等黨組織的再監(jiān)督。
建立完善銜接機制
習近平總書記指出：“全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局”。這為進一步推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設提供了正確的理論指導。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。紀法銜接是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須建立紀法銜接相關制度，形成完善的體系機制，才能實現(xiàn)紀法相互促進的效果。
建立完善信息獲取機制。隨著社會的發(fā)展，人口流動性不斷加大，熟人社會原有的信息渠道逐漸被堵塞。司法機關、行政執(zhí)法機關在執(zhí)法時對行為主體的部分信息比如是否是黨員、監(jiān)察對象等并不掌握，為法紀之間的信息交流帶來了阻礙。建立完善信息獲取機制，應進一步擴大執(zhí)紀執(zhí)法過程中行為主體身份信息的內(nèi)容，保證與執(zhí)法執(zhí)紀相關的信息不被遺漏。充分利用信息化技術優(yōu)勢，將個人基本信息全部錄入相關權威平臺比如身份證信息平臺等，實現(xiàn)個人相關信息“一證通”、“一鍵查詢”，實現(xiàn)執(zhí)紀執(zhí)法信息共享，分級授權，實時更新，保證信息的真實性、即時性和完整性。
建立完善紀法移送機制�！稐l例》第四章第三十條、第三十一條等相關條款對紀法之間相互移送作出規(guī)定。要樹立正確的執(zhí)紀執(zhí)法政績觀，法律的歸法律，紀律的緊紀律，實現(xiàn)全移、早移、真移。進一步細化上述具體規(guī)定，明確紀法移送的條件、內(nèi)容、時限、程序、責任及文書等內(nèi)容，確保移送的規(guī)范化、程序化、常態(tài)化。發(fā)揮反腐敗案件協(xié)調機制的作用，定期研究、解決移送中存在的問題，保證紀法銜接的暢通。
建立完善責任追究機制。加大紀法銜接責任追究力度，健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴，把監(jiān)督檢查、工作考核、責任追究有機結合起來，對在紀法銜接工作中該移送的不移送、不及時移送的違紀行為，要綜合運用批評教育、組織處理、紀律處分等手段，追究有關人員的責任，確保責任落實到位。
（作者艾軍系湖北省紀委案件審理室主任）
