“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)�！蓖踽酵驹谑藢弥醒爰o(jì)委六次全會工作報告中指出，要準(zhǔn)確把握堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之間的關(guān)系，明確內(nèi)涵、厘清責(zé)任。應(yīng)當(dāng)看到，黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，每一個環(huán)節(jié)與后一個環(huán)節(jié)，都是整體與局部的關(guān)系，后者是前者的必要條件。準(zhǔn)確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭四者關(guān)系，不僅是一個重大理論問題，也是一個重要實踐問題，關(guān)系到偉大事業(yè)和偉大工程的深入推進。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵在加強黨的建設(shè)
黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。而要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須加強黨的建設(shè)。這是我們黨在長期實踐探索中得出的最重要的結(jié)論。
首先，我們必須清醒地認識到，在中國，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是任何時候都不可動搖的核心原則�；仡櫄v史，1840年鴉片戰(zhàn)爭以來，從地主階級革新派到農(nóng)民階級，從資產(chǎn)階級改良派到資產(chǎn)階級革命派，各個階級各個政黨或先或后登上了中華民族救亡和發(fā)展的歷史大舞臺，但是都沒有成功。唯獨中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級的先鋒隊，作為中國人民和中華民族的先鋒隊，帶領(lǐng)各族人民贏得了民族獨立和人民解放，走上了民族振興的廣闊大道。因此，我們說中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是一種歷史的選擇。特別是，由于中國共產(chǎn)黨是一個由實事求是思想路線武裝的，全心全意為人民服務(wù)的政黨，不僅懂得過去先進不等于現(xiàn)在先進、現(xiàn)在先進不等于永遠先進，能夠在長期的執(zhí)政實踐中自覺地為人民堅持真理、修正錯誤，以自己的模范行動鞏固長期執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。因此，鄧小平改革開放一開始就強調(diào)在“四項基本原則”中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們在任何時候都不能動搖的核心原則，要警惕國內(nèi)外敵對勢力否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的圖謀。今天，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央也明確指出，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是核心。
同時，我們必須清醒地認識到，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，除了要應(yīng)對敵對勢力的挑戰(zhàn)外，更為重要也更為艱巨的是加強黨的建設(shè)。黨的建設(shè)，在民主革命時期是我們黨克敵制勝的“三大法寶”之一，在社會主義建設(shè)和改革開放時期依然是我們攻堅克難的法寶。在黨長期執(zhí)政的歷史方位下，加強黨的建設(shè)更是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵，其出發(fā)點和落腳點就是要把黨自身建設(shè)和鍛造成與黨肩負的歷史使命相適應(yīng)的堅持領(lǐng)導(dǎo)核心。
首先，黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，需要為國家發(fā)展和人民福祉制定正確的大政方針，提出重大的立法建議。這就需要加強黨的政治建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力特別是決策能力，使自己能夠既堅持黨的性質(zhì)又趕上時代，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益，不斷與時俱進，永遠保持先進性。
其次，黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，需要為黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和國家權(quán)力機關(guān)培養(yǎng)、推薦、輸送大批優(yōu)秀的干部。這就需要加強黨的組織建設(shè)特別是干部隊伍建設(shè)，使自己能夠凝聚大批中華民族的精英，形成一個生氣勃勃的執(zhí)政人才梯隊結(jié)構(gòu)。
再次，黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，需要為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。這就需要加強黨的作風(fēng)建設(shè)、黨內(nèi)民主建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，堅持“權(quán)由民所賦、權(quán)為民所用”的權(quán)力觀，牢固確立全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評的優(yōu)良作風(fēng)，形成為民、務(wù)實、清廉的新時期共產(chǎn)黨人的價值追求。
最后，黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，需要向群眾宣傳科學(xué)的思想理論和方針政策，并以自己的模范行動感染、團結(jié)和帶領(lǐng)群眾為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。這就需要加強黨的思想建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，增強全黨向以習(xí)近平同志為總書記的黨中央“看齊”的自覺性，增強黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，永葆黨的先進性和純潔性。
全面從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的重要組成部分
黨的建設(shè)，是一個大概念。它既包括黨組織的設(shè)置和發(fā)展黨員等建黨工作，也包括黨員干部的培訓(xùn)和管理、開展黨內(nèi)組織生活和政治生活，還包括對黨員干部的監(jiān)督和處分，等等。在新形勢下加強黨的建設(shè)，單純抓某一個方面的建設(shè)，都難以收到良好的成效，這是我們在實踐中獲得的深刻認識。因此，在黨的十四屆四中全會上，我們把黨的建設(shè)作為“新的偉大工程”提了出來�！肮こ獭本陀腥�、系統(tǒng)之意。后來，十五大、十六大、十七大、十八大逐步形成和完善了全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的總體布局。這就要通過黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)這“五位一體”的建設(shè)，全面加強黨的建設(shè)。
全面從嚴(yán)治黨，顯然屬于“黨的建設(shè)”這一范疇，屬于管黨治黨建設(shè)黨的重要組成部分。也就是說，全面從嚴(yán)是管黨治黨的“全面從嚴(yán)”。對于全面從嚴(yán)治黨，習(xí)近平總書記有大量的論述。特別是在2014年10月8日黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，他第一次提出“全面推進從嚴(yán)治黨”，提出了八項要求，他強調(diào)全面推進從嚴(yán)治黨的目的是“兩個集中”，使從嚴(yán)治黨的一切努力都集中到增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力上來，集中到提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性上來。在前不久召開的十八屆中央紀(jì)委六次全會上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)，全面從嚴(yán)治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。
首先，全面從嚴(yán)治黨是一個戰(zhàn)略舉措，也是一個根本保障。我們知道，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，從嚴(yán)治黨是中國特色社會主義成功的前提，是協(xié)調(diào)推進“四個全面”、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的根本保障。在2015年2月2日中央黨校舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，習(xí)近平總書記第一次把“四個全面”定位為“戰(zhàn)略布局”。這個戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。顯而易見，在習(xí)近平總書記治國理政思想中，全面從嚴(yán)治黨不是一般的工作任務(wù)，也不是一般的工作方針，而是具有全局性、統(tǒng)領(lǐng)性的“戰(zhàn)略舉措”�！八膫�全面”是一個不可分割的整體，全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國都要靠全面從嚴(yán)治黨作為根本保障，這就是對全面從嚴(yán)治黨重要性的定位。
第二，全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在“嚴(yán)”。習(xí)近平總書記指出：“這些年來，在一些地方和單位，‘四風(fēng)’問題越積越多，黨內(nèi)和社會上潛規(guī)則越來越盛行，政治生態(tài)和社會環(huán)境受到污染，根子就在從嚴(yán)治黨沒有做到位。有些地方和單位看起來黨在管黨治黨，但沒有管到位上，沒有嚴(yán)到份上。”因此，他強調(diào)“世間事，做于細，成于嚴(yán)�！睆膰�(yán)是我們做好一切工作的重要保障。我們共產(chǎn)黨人最講認真，講認真就是要嚴(yán)字當(dāng)頭，做事不能應(yīng)付，做人不能對付，而是要把講認真貫徹到一切工作中去，作風(fēng)建設(shè)如此，黨的建設(shè)如此，黨和國家一切工作都如此。只要真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，而不是管一陣放一陣、嚴(yán)一陣松一陣，就沒有什么解決不了的問題，就不至于使小矛盾積重難返、小問題釀成大患。所以，今天講全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵就在“從嚴(yán)”二字。
第三，全面從嚴(yán)治黨基礎(chǔ)在“全面”。按照習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的論述，“全面”不僅指從嚴(yán)治黨的領(lǐng)域及“五位一體”黨建總布局，而且指從嚴(yán)治黨的重點對象是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和基層黨員。與此同時，習(xí)近平總書記還強調(diào)，從嚴(yán)治黨的方法，既包括依紀(jì)懲治，也包括“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”式的教育。因此，要切實抓好全面從嚴(yán)治黨，必須下大功夫�；A(chǔ)在“全面”，功夫也要用在“全面”上。
第四，全面從嚴(yán)治黨要害在“治”。應(yīng)該講，我們自改革開放以來講從嚴(yán)治黨已經(jīng)講了不少，但是落實不夠，導(dǎo)致一些問題愈演愈烈，習(xí)近平總書記在治國治黨問題上最大的特點是“實干”，因此連老百姓都說“十八大后反腐敗動真格了”。我們過去講黨建抓黨建，形象地說，黨建在足球場上是“后衛(wèi)”，而不是“前鋒”。這幾年，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在推進中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的同時，秉持“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的理念，十八大后，立刻部署貫徹執(zhí)行八項規(guī)定、嚴(yán)懲腐敗和開展群眾路線教育實踐活動，全黨上下雷厲風(fēng)行抓黨的建設(shè)，就像下圍棋一樣下了一個“先手棋”。在全黨上下形成了一種整頓黨的作風(fēng)的強大震撼力，誰也不再把黨建看作是可抓可不抓、可緊可松的軟任務(wù)了。
第五，全面從嚴(yán)治黨的核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。國內(nèi)外敵對勢力否定我們的進步、丑化我們的制度、夸大我們的不足、輸入他們的價值觀，都是為了否定和取消中國共產(chǎn)黨在中國的領(lǐng)導(dǎo)。而我們黨內(nèi)出現(xiàn)的種種消極腐敗問題，不僅為敵對勢力提供口實，而且直接削弱了黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政基礎(chǔ)。當(dāng)前，我們面臨著黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化和脫離群眾、組織渙散和紀(jì)律松弛等問題，這些問題對黨的殺傷力要遠遠大于來自外部的誣蔑攻擊。因此，堅持全面從嚴(yán)治黨，始終要圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一核心問題推進，在這樣的問題上決不能書生氣十足。
黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分
我們知道，“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面從嚴(yán)治黨是根本保障，它既是全面建成小康社會的根本保障，也是全面深化改革、全面依法治國的根本保障。相對于黨的建設(shè)這個全局，它是重要組成部分；相對于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，它又是全局。
為什么這樣說呢？如前所說，從嚴(yán)治黨是以問題為導(dǎo)向的。當(dāng)前，人民群眾對黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)和廉潔問題反映最突出，必須堅定不移正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，回應(yīng)廣大人民群眾的期盼，鞏固黨的執(zhí)政之基。因此，我們要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分來抓。但是從嚴(yán)治黨還包括要從嚴(yán)抓好黨的思想建設(shè)包括黨性教育和干部培訓(xùn)，從嚴(yán)抓好黨的組織建設(shè)特別是民主集中制建設(shè)，從嚴(yán)抓好干部的考察和任免，等等。在這個意義上，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭雖然重要，顯然還不能等同于全面從嚴(yán)治黨，而只是其重要組成部分。
提出這個問題，做這樣的區(qū)分，有什么意義呢？
首先，做這樣的區(qū)分，可以使我們更加清醒地認識到，全面從嚴(yán)治黨永遠在路上。黨的十八大以來雷厲風(fēng)行地開展的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，還在路上；從思想、組織、作風(fēng)、制度等各個方面從嚴(yán)治黨，更在路上。全面從嚴(yán)治黨也好，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭也好，既不是“紙牌屋”式的權(quán)力斗爭，也不是“刮風(fēng)”式的政治運動，而是一場捍衛(wèi)黨的先進性和純潔性的斗爭，一場長期的持久的斗爭。因此，在全面從嚴(yán)治黨問題上，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭問題上，認為可以偃旗息鼓的念頭是危險的，認為可以改變高壓態(tài)勢的想法也是錯誤的，任何一種松勁懈怠的思緒都是要不得的。
其次，做這樣的區(qū)分，可以使我們更加明確，各級黨組織要擔(dān)負起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨，要靠全黨、管全黨、治全黨。各級黨組織是組織落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的主體，也是全面從嚴(yán)治黨的主體。也就是說，我們充分發(fā)揮紀(jì)委的作用，并沒有改變或減輕黨委在全面從嚴(yán)治黨中的主體作用。各級黨組織在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，在全面從嚴(yán)治黨中也要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。
再次，做這樣的區(qū)分，可以使紀(jì)委更好地聚焦主責(zé)主業(yè)，進一步推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，是管黨治黨的重要力量，在全面從嚴(yán)治黨中，紀(jì)委要找準(zhǔn)職責(zé)定位，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，維護黨章、嚴(yán)明黨紀(jì)，檢查黨的路線方針政策執(zhí)行情況，協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，確保黨的集中統(tǒng)一。各級黨組織要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明支持紀(jì)委開展工作，加強反腐敗協(xié)調(diào)機制建設(shè)，形成強大合力，真正體現(xiàn)“明確內(nèi)涵、厘清責(zé)任”。
綜上所述，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之間的關(guān)系，黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心，黨的建設(shè)是關(guān)鍵；全面從嚴(yán)治黨是“關(guān)鍵”中的“重點”，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是“重點”中的“重點”。從中我們可以看到以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是圍繞加強黨的領(lǐng)導(dǎo)這一核心問題，突出重點，環(huán)環(huán)緊扣，穩(wěn)步推進的，根本目的就是為實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)和中國夢提供堅強政治保障。
（中央黨校原副校長 李君如）
