深化落實紀檢監(jiān)察體制改革任務
來源：中央紀委國家監(jiān)委網站 作者：潮邑清風 發(fā)布時間：2025-03-14 點擊數：1121次
深化紀檢監(jiān)察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的事關全局的重大政治體制改革，是進一步全面深化改革的重要組成部分。黨的二十大以來，持續(xù)深化改革的要求一以貫之，改革蹄疾步穩(wěn)、堅定向前，黨的二十屆三中全會對紀檢監(jiān)察體制改革作出戰(zhàn)略部署，二十屆中央紀委四次全會工作報告列出今年改革的具體任務清單。紀檢監(jiān)察機關要緊密結合工作實際，對照執(zhí)行、落實到位，以制度建設為主線，以深化機構改革為重點，以增強系統(tǒng)性協(xié)同性有效性為著力點，通過重點改革突破帶動全局工作提升。
總結提煉改革實踐成果，加強紀檢監(jiān)察法規(guī)制度建設
全面從嚴治黨實踐充分表明，加強制度建設是長遠之策、根本之策；深化紀檢監(jiān)察體制改革，同樣需要突出制度建設這條主線。四次全會工作報告作出“加強紀檢監(jiān)察法規(guī)制度建設”的安排部署，蘊含著以制度建設推進改革、鞏固成果的要求，助力改革向縱深發(fā)展。
立法保障改革推進，改革推動制度創(chuàng)新。一體履行黨內法規(guī)和監(jiān)察法規(guī)制定職責，一年來，中央紀委國家監(jiān)委進一步完善紀檢監(jiān)察體制機制和法規(guī)制度體系，研究起草監(jiān)察法修正草案，完善監(jiān)察法配套制度等；落實制度治黨、依規(guī)治黨要求，協(xié)助黨中央做好《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定（試行）》《農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》修訂工作，全面從嚴治黨和反腐敗斗爭黨內法規(guī)制度不斷健全，制度籠子越扎越緊、越織越密。
以黨的建設新形勢新任務為牽引，與時俱進加強制度創(chuàng)新。四次全會一方面提出推動完善黨內法規(guī)制度體系，明確協(xié)助黨中央制定規(guī)范誡勉工作的法規(guī)、制定黨委（黨組）對下級“一把手”開展監(jiān)督談話工作辦法、修訂《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等要求，及時將行之有效的措施制度化法規(guī)化，不斷提高依法依規(guī)從嚴管黨治黨水平；另一方面強調健全反腐敗法律法規(guī)體系，提出配套修改監(jiān)察法實施條例，起草反跨境腐敗法，修訂《關于加強和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制的意見（試行）》等具體任務，有利于保障反腐敗工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠，促進制度優(yōu)勢更好轉化為腐敗治理效能。
紀檢監(jiān)察機關權力由黨章和憲法賦予，職責紀定、職責法定，依規(guī)依紀依法履行職責是嚴肅的政治要求和政治責任。聚焦監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法規(guī)范化建設，四次全會工作報告提出修訂《紀檢監(jiān)察機關處理主動投案問題的規(guī)定（試行）》，制定監(jiān)察公開工作條例、審查調查安全工作規(guī)定等。紀檢監(jiān)察機關要以開展“紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設年”行動為契機，切實提高政治站位，發(fā)揚徹底的自我革命精神，進一步完善自身權力運行機制和管理監(jiān)督體系，嚴格按照權限、規(guī)則、程序開展工作，不斷提升以法治思維和法治方式正風肅紀反腐能力水平。
著眼系統(tǒng)集成協(xié)同高效，有序推進紀檢監(jiān)察機構改革
加強改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，是習近平總書記對全面深化改革提出的明確要求，也是深化紀檢監(jiān)察體制改革的重要方法路徑。四次全會工作報告強調“推進紀檢監(jiān)察機構改革”，紀檢監(jiān)察機關要進一步加強內部力量和資源整合，努力破除影響制約監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法、監(jiān)督體系高效運轉的體制性障礙、機制性梗阻，讓改革的威力因系統(tǒng)集成而發(fā)揮，制度的優(yōu)勢因協(xié)同高效而彰顯。
改革是一個不斷適應新情況、解決新問題的過程�？v觀四次全會部署的紀檢監(jiān)察機構改革任務，不少是在過去基礎上的進一步推進和深化，標準更嚴、要求更高——
內設機構改革方面，在去年“加強內部力量統(tǒng)籌，完善紀委監(jiān)委機關內設機構設置、職能配置、力量配備”基礎上，提出“優(yōu)化監(jiān)督檢查和審查調查機構職能，提高監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法綜合效能”，從“加強”“完善”到“優(yōu)化”“提高”，釋放了改革再接再厲、精益求精的信號。
派駐機構改革方面，堅持找差距、補短板，在二十屆中央紀委二次全會“加強對中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、中管高校深化紀檢監(jiān)察體制改革的指導”基礎上，要求“完成向中管企業(yè)全面派駐紀檢監(jiān)察組”，通過持續(xù)強化對國有企業(yè)黨組織的監(jiān)督，切實增強派駐監(jiān)督全覆蓋的有效性；強調“因地制宜深化縣級派駐機構集中辦公、片區(qū)協(xié)作等工作機制”，是派駐機構改革進一步延伸和拓展的具體體現，旨在通過內部挖潛、完善機制，解決基層監(jiān)督力量不足、人員分散等問題，著力擦亮派駐“探頭”。
中央和國家機關部門機關紀委是各部門推進全面從嚴治黨的重要力量，是踐行“兩個維護”第一方陣的“紀律部隊”�；诮陙頇C關紀委建設的探索實踐，四次全會提出“完善中央和國家機關部門機關紀委監(jiān)督執(zhí)紀工作機制”。這是推動機關紀委精準有力履職的題中之義，對促進機關紀檢工作提質增效、助力中央和國家機關黨的建設和各項事業(yè)高質量發(fā)展具有重要意義。
既對以往一些重點工作進行再部署，又根據形勢發(fā)展、實踐需要提出新要求，如“穩(wěn)慎有序推動有關派駐機構向駐在單位的下一級單位、部屬高校和國務院國資委管理領導班子的中央企業(yè)‘再派出’，強化對‘再派出’監(jiān)察人員的管理監(jiān)督”。這是貫徹實施修改后的《中華人民共和國監(jiān)察法》的有力舉措，是實現監(jiān)察權向下延伸、破解派駐監(jiān)督有關瓶頸問題的有效途徑。實踐中，各單位監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作基礎、人員力量以及公職人員數量不盡相同，是否實行再派出改革，需要綜合考慮實際情況統(tǒng)籌把握，確保穩(wěn)妥有序推進。
堅持穩(wěn)中求進循序漸進，推動完善黨和國家監(jiān)督體系
推動完善黨和國家監(jiān)督體系，是二十大黨章新增加的紀委一項主要任務，也是深化紀檢監(jiān)察體制改革的重中之重，四次全會對此再次進行強調。要深入貫徹“黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效”要求，堅持穩(wěn)中求進、循序漸進，把監(jiān)督有機融入黨的建設之中、落實到黨領導經濟社會發(fā)展全過程，推動各項監(jiān)督在黨的領導下形成合力，不斷健全中國特色社會主義監(jiān)督制度，努力取得全面從嚴治黨更大成效。
黨的執(zhí)政地位決定了黨內監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中是最基本的、第一位的；健全監(jiān)督體系、推進有效覆蓋，關鍵在發(fā)揮黨內監(jiān)督的主導作用。新征程上，要在黨統(tǒng)一領導下，做實做強黨委（黨組）全面監(jiān)督，壓實各級黨委（黨組）主體責任，特別是“一把手”第一責任人責任，督促堅決貫徹執(zhí)行《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》等，緊盯“關鍵少數”破解監(jiān)督難題，積極履職盡責，加強對各類監(jiān)督主體的領導和統(tǒng)籌，確保黨的領導和監(jiān)督一貫到底。
紀檢監(jiān)察監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中處于主干位置。近年來，各級紀檢監(jiān)察機關既加強系統(tǒng)內部聯(lián)合，持續(xù)完善“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案、“室組地校企巡”協(xié)調聯(lián)動機制，又注重外部銜接，在推動黨的工作部門增強監(jiān)督實效、貫通協(xié)調其他各類監(jiān)督上取得新進展新成效。紀檢監(jiān)察機關要在已有實踐基礎上持續(xù)探索，拿出有效辦法和具體舉措，一方面促進“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化，持續(xù)做強監(jiān)督專責“基本盤”，另一方面以各類監(jiān)督貫通協(xié)調為保障，深化拓展紀檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督等協(xié)作配合機制，健全信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等工作機制，提升監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法協(xié)作質效，促進各類監(jiān)督發(fā)揮整體效能。
基層治理是國家治理的基石，完善黨和國家監(jiān)督體系，必須延伸監(jiān)督觸角，激活“末梢神經”。2024年，中央紀委國家監(jiān)委制定《關于加強基層紀檢監(jiān)察監(jiān)督的若干意見》《關于推進縣級紀委監(jiān)委加強案件查辦工作的指導意見》等，就加強基層監(jiān)督提出系統(tǒng)明確的要求。各地要圍繞破解制約基層監(jiān)督的難題，探索有效管用的實招硬招，在更大范圍整合運用監(jiān)督力量，推動形成“縣統(tǒng)籌抓鄉(xiāng)促村”的監(jiān)督格局，推動全面從嚴治黨向基層延伸。
黨的自我革命永遠在路上，紀檢監(jiān)察體制改革和制度建設的步伐也一刻不能停歇。踏上新征程，必須以逢山開路、遇水架橋的闖勁，滴水穿石、繩鋸木斷的韌勁，著力推動各項改革任務深化實化，以實際成效推動紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展邁上新臺階。
