實(shí)踐“四種形態(tài)” 把紀(jì)律挺在前面
——人社部在治理違規(guī)使用會(huì)議費(fèi)問題中的新探索
“為公家的事，自己被處理，太冤了”，盡管有些人為自己抱屈，但作為人力資源和社會(huì)保障部的老司長，宋娟卻認(rèn)為，沒有這次的深刻教訓(xùn)，還不會(huì)把違規(guī)使用會(huì)議經(jīng)費(fèi)“當(dāng)回事兒”，下一個(gè)“出大問題”的人恐怕就是自己了。
像這樣受到處理、處分還感謝組織的現(xiàn)象，在人社部最近開展的會(huì)議費(fèi)專項(xiàng)治理和紀(jì)律審查中經(jīng)常出現(xiàn)。
去年11月起，針對違規(guī)使用會(huì)議費(fèi)問題，人社部開展了為期三個(gè)月的專項(xiàng)治理。而給這項(xiàng)看起來平常的工作帶來意想不到效果的，是對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的探索實(shí)踐�！安粌H挖出了‘極極少數(shù)’的‘蛀蟲’，挽救了已經(jīng)觸碰紀(jì)律紅線的‘極少數(shù)’和‘少數(shù)’，而且成為對絕大多數(shù)黨員干部進(jìn)行思想政治教育的過程，有力強(qiáng)化了黨員干部的紀(jì)律意識�！瘪v人社部紀(jì)檢組組長耿文清說。
為什么要拿會(huì)議費(fèi)問題開刀？
——抓住普遍存在的問題作為“用紀(jì)律管住大多數(shù)”的切入點(diǎn)
這似乎是一個(gè)偶然發(fā)現(xiàn)的問題。
2015年9月，一封舉報(bào)信寄到了駐部紀(jì)檢組，反映人社部失業(yè)保險(xiǎn)司原司長左春文、該司失業(yè)調(diào)控處原調(diào)研員兼副處長李燕虹，以開會(huì)名義套取資金進(jìn)行高消費(fèi)或提現(xiàn)。
需要層層審批、道道把關(guān)才能報(bào)銷的會(huì)議費(fèi)，能有多大的事？但是，調(diào)查結(jié)果令許多人大吃一驚：僅在2010年9月至2012年9月三年中，左、李二人6次編造會(huì)議，套取財(cái)政資金44.4萬元用于宴請相關(guān)單位人員、購買贈(zèng)送禮品、土特產(chǎn)或據(jù)為己有。2013年7月，又頂風(fēng)違紀(jì)，編造1個(gè)會(huì)議貪污公款9萬元。
如果說，十八大前，這些問題的產(chǎn)生與當(dāng)時(shí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范有關(guān)。那么，十八大后，面對中央正風(fēng)反腐高壓態(tài)勢，在人社部黨組三令五申的嚴(yán)格要求下，為什么左春文等人還能“暢行無阻”？這不得不令人深思。
偶然之中有必然——
和許多機(jī)關(guān)單位一樣，違規(guī)使用會(huì)議費(fèi)問題，在人社部也并不新鮮。尤其是在黨的十八大前，多列參會(huì)人員數(shù)量提高食宿標(biāo)準(zhǔn)、留存會(huì)議費(fèi)尾款用于其他公務(wù)開支，等等，在許多人眼里，這些問題根本不是“事兒”。
人社部直屬機(jī)關(guān)單位黨委副書記、紀(jì)委書記劉麗軍告訴記者，她原來負(fù)責(zé)的司也存在這個(gè)問題。因此，她很清楚問題的由來。一方面大家以口袋劃線，認(rèn)為只要不把公款裝進(jìn)自己的腰包，就不違法，也就沒什么關(guān)系。另一方面，以隨大流而心安，認(rèn)為大家都在做，自然“法不責(zé)眾”�！罢�?yàn)檫@樣，違規(guī)使用會(huì)議費(fèi)問題已經(jīng)成為一個(gè)半公開的秘密，有的司局甚至還私下交流經(jīng)驗(yàn)做法”，她說。
既然是半公開的秘密，為什么相關(guān)部門卻不管呢？
一位在人社部機(jī)關(guān)工作多年的局級干部告訴記者，事實(shí)上，審計(jì)年年都會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題，每次黨組也都嚴(yán)厲責(zé)令整改，但最終都是高高舉起、輕輕放下。因沒有實(shí)行責(zé)任追究，有此類問題的單位負(fù)責(zé)人沒有受到任何紀(jì)律懲戒而輕松過關(guān)，從而使僥幸心理滋生膨脹，制度、紀(jì)律在一些人眼里成為稻草人、軟約束。于是，幾年來違規(guī)使用會(huì)議費(fèi)問題年年都在“重復(fù)昨天的故事”。在“屢犯普遍”“習(xí)以為�！敝�，違規(guī)使用會(huì)議費(fèi)問題成為產(chǎn)生違紀(jì)問題甚至違法行為的禍根。
十八大以來，黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，在保持懲治腐敗高壓態(tài)勢同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要用紀(jì)律管住大多數(shù)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。2015年，人社部黨組下定決心，徹底清理違規(guī)使用會(huì)議費(fèi)問題，將其作為用紀(jì)律管住大多數(shù)的切入點(diǎn)。在嚴(yán)肅查處左春文等人嚴(yán)重違紀(jì)案的同時(shí)，11月3日，部黨組下發(fā)通知，各單位必須在10個(gè)工作日時(shí)間內(nèi)，對近三年的會(huì)議費(fèi)使用情況進(jìn)行自查，并形成報(bào)告報(bào)送駐部紀(jì)檢組。
劉麗軍告訴記者，事實(shí)上，左春文等人的嚴(yán)重違紀(jì)案，已經(jīng)使存在這一問題的單位和個(gè)人感到了壓力。因此，盡管通知明確，對于各單位報(bào)告的自查結(jié)果，駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局只進(jìn)行審查認(rèn)定，不進(jìn)行核查，但大家都把自查當(dāng)作向組織說清楚，讓這件事徹底“翻篇”的一個(gè)機(jī)會(huì)，態(tài)度積極認(rèn)真，有的司“把5年上百次會(huì)議記錄翻了出來，一筆一筆地核對、查實(shí)”。
如何確保對問題的處理都產(chǎn)生“正效應(yīng)”？
——實(shí)踐“四種形態(tài)”要體現(xiàn)“懲是為了治”的目的
盡管對情況有著充分估計(jì)，但是，11月18日，當(dāng)53個(gè)單位自查報(bào)告擺在桌上時(shí)，耿文清仍然“吃了一驚”：存在違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)問題的部屬單位竟達(dá)46個(gè)，涉及會(huì)議481個(gè)！
在這些問題中，大問題不多、小問題不少。大問題，是指在自查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)案，比如，事業(yè)單位人事管理司一名處長和一名副處長編造會(huì)議名目，套取經(jīng)費(fèi)21.2萬元。小問題則是指留存會(huì)議費(fèi)尾款，多報(bào)參會(huì)人員、會(huì)議天數(shù)，用會(huì)議費(fèi)購買紀(jì)念品、禮品、組織參觀旅游等“習(xí)慣做法”。
問題擺出來了，但如何處理成為一道難題。多年從事紀(jì)檢工作的耿文清說，對于“大問題”，他們不犯難，真正讓人頭疼的是這些“小問題”。處理時(shí)如果不能把紀(jì)律、制度立起來、嚴(yán)起來，就會(huì)造成雨過地皮濕，虎頭蛇尾、不了了之，使專項(xiàng)治理效果大打折扣，不能起到警醒、教育的目的。但如果“一刀切”，則又過于粗糙簡單，會(huì)產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。如何拿捏好度，精準(zhǔn)處理這些同類卻不同程度的問題，的確讓人費(fèi)心思。
躊躇不定時(shí)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出為他們打開了思路。在耿文清看來，“四種形態(tài)”覆蓋了所有的違紀(jì)情況，且各種形態(tài)之間呈現(xiàn)出明顯的違紀(jì)輕重和處置層次之分，體現(xiàn)了把紀(jì)律挺在前面的要求，既是全面從嚴(yán)治黨的理論創(chuàng)新，也是指導(dǎo)實(shí)踐的方法論。
根據(jù)“四種形態(tài)”的要求，人社部對問題的認(rèn)定處理上，按照問題的性質(zhì)、情節(jié)提出四個(gè)“不一樣”，即十八大前后不一樣，“群眾”“領(lǐng)導(dǎo)”不一樣，違規(guī)數(shù)額大小不一樣，違規(guī)次數(shù)多少不一樣——
左春文涉案金額巨大，且與涉案人員訂立攻守同盟，對抗組織調(diào)查，被給予開除黨籍、開除公職處分，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。其他3名涉及人員也分別被給予嚴(yán)肅處理。對該司涉案的3名副司級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行勉勵(lì)談話，對涉案的部內(nèi)其他單位4名負(fù)責(zé)人分別進(jìn)行勉勵(lì)談話和批評教育。
事業(yè)單位人事管理司一名處長和一名副處長本應(yīng)給予從重處理，鑒于他們能夠主動(dòng)、如實(shí)交代問題積極退賠違紀(jì)款項(xiàng)，寫出深刻檢查，改錯(cuò)態(tài)度好，給予該處長留黨察看兩年和行政撤職處分，降為科員；給予該副處長黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，免去副處長職務(wù)。
對于3個(gè)單位存在編造會(huì)議套取公款、多列參會(huì)人員，十八大以后仍然多次會(huì)議費(fèi)超標(biāo)且數(shù)額較大等問題，本應(yīng)從重處理，鑒于能夠認(rèn)真自查、如實(shí)報(bào)告，由駐部紀(jì)檢組對主要負(fù)責(zé)人給予誡勉談話。
對41個(gè)超標(biāo)準(zhǔn)召開會(huì)議、多報(bào)會(huì)議費(fèi)提高食宿標(biāo)準(zhǔn)、購買土特產(chǎn)等問題，本應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任，但鑒于問題絕大多數(shù)都發(fā)生在十八大前，涉及金額不大，未用于個(gè)人消費(fèi)，由黨組分管領(lǐng)導(dǎo)對其單位及時(shí)任主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行批評教育。
在問題通報(bào)中，記者發(fā)現(xiàn)一個(gè)高頻出現(xiàn)的關(guān)鍵詞“本應(yīng)”。耿文清解釋說，懲是為了治，專項(xiàng)治理的目的是推動(dòng)加強(qiáng)對黨員干部日常管理監(jiān)督，尤其是喚醒、增強(qiáng)黨員干部的黨規(guī)黨紀(jì)意識，使其能堅(jiān)守底線，自覺遠(yuǎn)離紅線。歸根結(jié)底是為了教育、保護(hù)干部。因此，除了嚴(yán)格依據(jù)紀(jì)律規(guī)定和基本事實(shí)，認(rèn)錯(cuò)態(tài)度也是重點(diǎn)考慮的因素。對“本應(yīng)”按相關(guān)紀(jì)律規(guī)定處理的問題，只要能主動(dòng)全面自查并如實(shí)報(bào)告、積極整改的，都會(huì)在黨紀(jì)政紀(jì)和政策范圍內(nèi)給予最大限度的從輕處理。
“好干部”被處分，冤不冤？
——以紀(jì)律的嚴(yán)管體現(xiàn)組織的厚愛
由于原來負(fù)責(zé)的調(diào)解仲裁管理司存在違規(guī)使用會(huì)議費(fèi)問題，宋娟在這次專項(xiàng)治理中被誡勉談話。她坦率地說，起初，心里確實(shí)也覺得委屈。
她告訴記者，他們違規(guī)使用會(huì)議費(fèi)大多是不得已。比如，有時(shí)需要照顧老同志住單間，多出的費(fèi)用只能靠多報(bào)參會(huì)人數(shù)、會(huì)議天數(shù)等“變通”方式解決；有的會(huì)議規(guī)模大，需要更多公務(wù)用車，但車的費(fèi)用沒法報(bào)銷，也得靠“變通”�！白兺ㄒ彩菫榱烁珊霉ぷ�，怎么反而被處理了？”隨著專項(xiàng)治理活動(dòng)的推進(jìn)，當(dāng)她看到一些“好干部”正是從“變通”滑向違紀(jì)違法泥沼時(shí)，開始為自己這次“被處理”感到慶幸。
要說“好干部”，一位受處分的事業(yè)單位人事管理司處長也曾經(jīng)是。她不但是部里的業(yè)務(wù)骨干，而且因工作業(yè)績突出，2014年獲得“全國三八紅旗手”榮譽(yù)稱號。但是，誰曾想到，這樣一個(gè)“品行端正、工作能力強(qiáng)”的好干部，卻栽在了會(huì)議費(fèi)上。
談及此事，事業(yè)管理司司長魏卓覺得“非常愧疚”。在這次專項(xiàng)治理活動(dòng)中，作為受處分處長的頂頭上司，他因?yàn)閷λ趩挝粌擅幖壐刹繃?yán)重違紀(jì)問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，被給予黨內(nèi)警告處分，成為人社部因?yàn)橹黧w責(zé)任落實(shí)不力被問責(zé)的第一人。
“對這個(gè)處分我不但不感到冤枉，反而覺得來得太遲了”，他感慨地對記者說，其實(shí)在兩年前，審計(jì)就發(fā)現(xiàn)他們司存在留存2萬元會(huì)議尾款的問題，“那時(shí)，如果從嚴(yán)治黨的氛圍濃些，嚴(yán)格管理的壓力大些，我也會(huì)板起臉來，嚴(yán)肅處理這個(gè)問題，哪怕只是嚴(yán)厲批評，都不會(huì)讓他們滑到這一步。但當(dāng)時(shí)我們都被依次‘放一馬’輕松過關(guān)。而事實(shí)證明，‘放一馬’的結(jié)果必然是養(yǎng)癰遺患�！�
非但是這起嚴(yán)重違紀(jì)案，梳理專項(xiàng)治理中所有的問題，都會(huì)發(fā)現(xiàn)“小問題”變大的清晰軌跡：“變通”會(huì)議費(fèi)用于公務(wù)——將會(huì)議費(fèi)用于小集體吃喝、公款接待——將會(huì)議費(fèi)用于家人、朋友消費(fèi)——貪污會(huì)議費(fèi)。耿文清說，這再次說明，小問題拖不得，“‘四種形態(tài)’就是通過運(yùn)用紀(jì)律處分和問責(zé)措施，加強(qiáng)事前防范、小事糾正，通過抓早抓小適時(shí)‘敲打’，將那些尚未發(fā)病和病情尚不嚴(yán)重的‘患者’醫(yī)治在成病之初。就如同為防備好干部墜落深淵而設(shè)立的四道關(guān)卡、四道防護(hù)網(wǎng)，是以紀(jì)律的嚴(yán)管體現(xiàn)組織的厚愛�！�
階段性的專項(xiàng)治理何以具有了長遠(yuǎn)意義？
——推動(dòng)各級黨組織把“四種形態(tài)”運(yùn)用到對黨員干部的日常教育監(jiān)督管理中
截至目前，對在會(huì)議費(fèi)使用中存在的管理漏洞，46個(gè)單位已全部整改到位，追回上交留存在賓館、酒店的會(huì)議費(fèi)尾款12.4萬元，退賠用于個(gè)人消費(fèi)的會(huì)議費(fèi)16萬余元。
可以說，專項(xiàng)治理活動(dòng)有效實(shí)現(xiàn)了“減存量、遏增量”的目標(biāo)。但是，人社部副部長孔昌生卻認(rèn)為，它的意義遠(yuǎn)不止于此。他說，專項(xiàng)治理為運(yùn)用“四種形態(tài)”提供了契機(jī)和切入點(diǎn)。在這次活動(dòng)中，黨員干部尤其是各單位一把手的紀(jì)律意識得到強(qiáng)化，有力推動(dòng)了各級黨組織主體責(zé)任的落實(shí)，使實(shí)踐“四種形態(tài)”滲透、貫穿到干部的日常教育監(jiān)督管理中，從“結(jié)果懲治”邁向“過程監(jiān)管”，“這才是一篇大文章。”
對此，魏卓深有體會(huì)。他告訴記者，當(dāng)組織就所在單位人員違規(guī)使用會(huì)議費(fèi)問題找他談話之前，他對他們套取會(huì)議費(fèi)的事全然不知。可從會(huì)議審批到經(jīng)費(fèi)報(bào)銷，自己都是簽了字的，可見簽字的時(shí)候根本就沒盡到審核把關(guān)職責(zé)。究其原因，就是自己抓黨建、抓紀(jì)律的意識嚴(yán)重欠缺，總認(rèn)為這些都是紀(jì)委、紀(jì)檢組的事，在工作中更多關(guān)注的是業(yè)務(wù)。這樣，下屬只要業(yè)務(wù)好，“一白遮百丑”，就不會(huì)深究他們的紀(jì)律問題。
“管人就要管思想，抓業(yè)務(wù)更要抓黨建”，他說，通過這次深刻教訓(xùn)，才真正意識到這句話的分量。整改時(shí)，他們不但重新梳理了會(huì)議審批和報(bào)銷程序，而且規(guī)定，從今年開始，在每周的業(yè)務(wù)例會(huì)上，要同時(shí)組織學(xué)習(xí)《廉潔自律準(zhǔn)則》和《黨紀(jì)處分條例》在內(nèi)的黨規(guī)黨紀(jì)，真正把黨員意識、紀(jì)律意識樹立起來。
專項(xiàng)治理改變的不只是魏卓。耿文清說，拿學(xué)習(xí)中央紀(jì)委全會(huì)精神來說，以前大多數(shù)司長也就是表表態(tài)，組織學(xué)習(xí)“一遍過”，但這次，許多司局都主動(dòng)邀請紀(jì)檢組的同志去為他們作解讀、上廉政黨課，和他們一起研究如何將紀(jì)律和業(yè)務(wù)打捆部署，如何將“四種形態(tài)”運(yùn)用到日常工作中，針對具體問題、突出問題，抓早抓小、防微杜漸。
“違規(guī)使用會(huì)議費(fèi)作為顯性問題已經(jīng)得到解決，當(dāng)前更重要的是舉一反三，發(fā)現(xiàn)尚未暴露的隱性問題，”失業(yè)保險(xiǎn)司的新任司長桂楨告訴記者，眼下，他們正在系統(tǒng)梳理業(yè)務(wù)流程，查找各個(gè)環(huán)節(jié)中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，“一定要把它們管控好，決不讓悲劇重演�！保ㄓ浾� 石艷紅）
