以改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施監(jiān)察法
來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 作者：潮邑清風(fēng) 發(fā)布時(shí)間：2025-06-03 點(diǎn)擊數(shù)：331次
在進(jìn)一步全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的背景下，完成修改后的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)察法）于2025年6月1日起正式施行，這是新時(shí)代黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的又一次重大制度創(chuàng)新。此次監(jiān)察法的修改，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)化黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)察權(quán)運(yùn)行機(jī)制、推進(jìn)監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化等制度創(chuàng)新，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)總體戰(zhàn)提供了有力的法治遵循。堅(jiān)持以改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)深化落實(shí)監(jiān)察法，既是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的必然要求，也是全國(guó)人大常委會(huì)依法履行監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)維護(hù)憲法權(quán)威、推進(jìn)監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化的重要方式。
以高度的政治自覺(jué)深刻認(rèn)識(shí)修改監(jiān)察法的重大意義
深化監(jiān)察體制改革和制定出臺(tái)監(jiān)察法，解決了黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察，依規(guī)治黨和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一；明確了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，解決了多頭執(zhí)法、效率低下問(wèn)題，確保黨中央重大決策部署落實(shí)到位。與時(shí)俱進(jìn)修改監(jiān)察法，是反腐敗國(guó)家立法順應(yīng)進(jìn)一步全面深化改革背景下的守正創(chuàng)新，對(duì)于促進(jìn)新時(shí)代監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展、打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)總體戰(zhàn)具有重要意義。
修改監(jiān)察法是深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)決策部署的必然要求。監(jiān)察法是監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展反腐敗工作的基本法律依據(jù)，在我國(guó)反腐敗法律體系中居于基礎(chǔ)性地位。黨的二十大報(bào)告提出要“深化標(biāo)本兼治，推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法”，黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出“推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，修改監(jiān)察法”的要求。在黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神指引下，監(jiān)察法修改工作及時(shí)開(kāi)展，進(jìn)一步明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能、權(quán)限、手段以及監(jiān)察程序等內(nèi)容，為堅(jiān)持黨對(duì)監(jiān)察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、以零容忍態(tài)度懲治腐敗、完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系進(jìn)一步夯實(shí)了制度基礎(chǔ)，也為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供了監(jiān)察法治保障。
修改監(jiān)察法是鞏固拓展國(guó)家監(jiān)察體制改革成果的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，產(chǎn)生了諸多原創(chuàng)性實(shí)踐成果，取得了顯著的改革成效。此次監(jiān)察法修改充分吸收國(guó)家監(jiān)察體制改革實(shí)踐成果，通過(guò)將改革中的理論優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾優(yōu)勢(shì)上升為常態(tài)化、制度化的法律規(guī)定，推動(dòng)了國(guó)家監(jiān)察體制改革與反腐敗國(guó)家立法的有機(jī)統(tǒng)一。以監(jiān)察法新增的監(jiān)察再派出制度為例，將有助于在實(shí)踐中進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)察權(quán)向下延伸，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)察全覆蓋這一監(jiān)察體制改革重要成果的有效性。
修改監(jiān)察法是解決新形勢(shì)下監(jiān)察工作中突出問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要。習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上指出，當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜。腐敗存量尚未清除，增量還在持續(xù)發(fā)生，鏟除腐敗滋生土壤和條件任務(wù)仍然艱巨繁重。這要求監(jiān)察機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步提升辦案質(zhì)效，持續(xù)加大反腐敗力度。過(guò)去，在監(jiān)察法實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)了一些影響辦案質(zhì)效的實(shí)際問(wèn)題。例如，垂直管理系統(tǒng)中監(jiān)察全覆蓋的有效性不足、重大復(fù)雜案件的留置期限緊張、監(jiān)察強(qiáng)制措施單一等，這些問(wèn)題亟待解決。修改后的監(jiān)察法堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有針對(duì)性地修改相關(guān)條款，打通理順?lè)芍贫鹊亩曼c(diǎn)難點(diǎn)，為提升監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案的精準(zhǔn)度和實(shí)效性創(chuàng)造條件。
修改監(jiān)察法是推進(jìn)監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化的有力保證。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要增強(qiáng)法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平。監(jiān)察法的修改和完善旨在進(jìn)一步筑牢監(jiān)察權(quán)運(yùn)行的制度籠子，既根據(jù)實(shí)踐需要授予必要的監(jiān)察權(quán)限，又通過(guò)完善監(jiān)察程序、嚴(yán)格批準(zhǔn)權(quán)限等，保障監(jiān)察權(quán)在法治軌道上運(yùn)行。比如嚴(yán)格限定留置期限再延長(zhǎng)和留置時(shí)間重新計(jì)算的審批層級(jí)、適用條件和次數(shù)等，以防止實(shí)踐中泛化使用。
深刻把握監(jiān)察法修改的主旨要義，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色反腐敗之路
修改和貫徹實(shí)施監(jiān)察法體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，使反腐敗具有鮮明的中國(guó)特色和時(shí)代特色，其主旨要義體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。
以政治屬性為根本導(dǎo)向。習(xí)近平總書(shū)記指出，每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)。監(jiān)察制度和監(jiān)察法自誕生起，就帶有鮮明的政治烙印，以法律制度形式把黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制固定下來(lái)，以彰顯具有中國(guó)特色的監(jiān)察制度的政治優(yōu)勢(shì)。監(jiān)察法的修改完善了監(jiān)察派駐、派出相關(guān)規(guī)定，創(chuàng)設(shè)了監(jiān)察再派出制度，推動(dòng)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于“完善垂直管理單位紀(jì)檢監(jiān)察體制，推進(jìn)向中管企業(yè)全面派駐紀(jì)檢監(jiān)察組”的部署落實(shí)到位。
以憲法精神為立法根基。憲法是治國(guó)安邦的總章程，是國(guó)家政治和社會(huì)生活的最高法律規(guī)范。監(jiān)察法根據(jù)憲法制定，規(guī)定了監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制、組織形式、職能定位、決策程序等重大原則，同時(shí)對(duì)監(jiān)察權(quán)的監(jiān)督制約作出規(guī)定，既彰顯了“依憲立法、依法立法”的原則，又確保了監(jiān)察權(quán)始終在國(guó)家憲制和法治軌道上穩(wěn)健運(yùn)行。
以人民利益為價(jià)值坐標(biāo)。人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的載體，憲法和監(jiān)察法明確規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督，確保監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力源自人民、服務(wù)人民，體現(xiàn)了一切為了人民、一切依靠人民的最高價(jià)值追求。修改后的監(jiān)察法在第5條增加了尊重和保障人權(quán)原則，并將“保障當(dāng)事人的合法權(quán)益”細(xì)化為“保障監(jiān)察對(duì)象及相關(guān)人員的合法權(quán)益”，彰顯了監(jiān)察工作依法保障人權(quán)的鮮明立場(chǎng)。這不僅是憲法關(guān)于“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”規(guī)定在監(jiān)察領(lǐng)域的貫徹落實(shí)，也是懲治腐敗與保障人權(quán)有機(jī)統(tǒng)一的法治精神的集中體現(xiàn)。
以法治權(quán)威為實(shí)施保障。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法擁有監(jiān)督、調(diào)查、取證、處置等職權(quán)，其法律效力覆蓋所有行使公權(quán)力的公職人員。本次修改堅(jiān)持授權(quán)與控權(quán)相結(jié)合，既授予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的權(quán)限，促進(jìn)監(jiān)察機(jī)關(guān)的反腐敗能力建設(shè)，又強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察措施適用的程序規(guī)制，防止監(jiān)察權(quán)的濫用。修改后的監(jiān)察法新增強(qiáng)制到案、責(zé)令候查、管護(hù)三項(xiàng)監(jiān)察強(qiáng)制措施及其程序規(guī)范，完善留置期限規(guī)定及相關(guān)程序機(jī)制，構(gòu)成一套輕重結(jié)合、配套銜接、環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)察強(qiáng)制措施體系。
以系統(tǒng)協(xié)同為運(yùn)行邏輯。監(jiān)察法注重與其他法律的有機(jī)銜接，既與刑法、刑事訴訟法在職務(wù)犯罪調(diào)查、證據(jù)銜接等方面形成協(xié)同，又與公務(wù)員法等在公職人員管理監(jiān)督上形成閉環(huán)，還與反腐敗國(guó)際合作相貫通，一體構(gòu)建追逃防逃追贓機(jī)制。要求監(jiān)察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)在共同辦理職務(wù)犯罪案件中互相配合、互相制約，形成堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)的總體合力。推動(dòng)監(jiān)察法與國(guó)際刑事司法協(xié)助法等法律相銜接，充實(shí)完善國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)在國(guó)際合作方面的職責(zé)的相關(guān)條款，運(yùn)用好“遣返”“聯(lián)合調(diào)查”“調(diào)查取證”法律手段，深化反腐敗國(guó)際合作，確保國(guó)內(nèi)國(guó)際反腐敗兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)行。
以貫徹實(shí)施監(jiān)察法為抓手推動(dòng)新時(shí)代監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展
以改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施監(jiān)察法，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，必須正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前監(jiān)察工作面臨的新形勢(shì)，牢牢把握監(jiān)察法實(shí)施的重點(diǎn)任務(wù)。
突出政治監(jiān)督，保障黨的路線(xiàn)方針政策順利實(shí)施。服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，這是監(jiān)察工作的重要使命。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民生改善等各項(xiàng)工作，都離不開(kāi)監(jiān)察的保駕護(hù)航。聚焦黨中央重大決策部署，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)黨組織和黨員干部貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督。對(duì)那些陽(yáng)奉陰違、搞形式主義官僚主義的行為，要堅(jiān)決亮劍，監(jiān)督公職人員依法履職，防止權(quán)力尋租、吃拿卡要等行為，關(guān)注社會(huì)民生領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，保障教育、醫(yī)療、住房等民生領(lǐng)域政策惠及群眾，讓人民群眾感受到監(jiān)察就在身邊，以有力的政治監(jiān)督保障黨的路線(xiàn)方針政策順利實(shí)施。
以深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，將黨的作風(fēng)建設(shè)作為推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的關(guān)鍵舉措。習(xí)近平總書(shū)記指出，不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題相互交織，是現(xiàn)階段黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)要著力解決的突出問(wèn)題。中央八項(xiàng)規(guī)定是改進(jìn)作風(fēng)的切入口和動(dòng)員令，是長(zhǎng)期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠。當(dāng)前，全黨正在開(kāi)展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，這是鞏固拓展主題教育成果和鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果、縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，一方面說(shuō)明中央八項(xiàng)規(guī)定在遏制腐敗、轉(zhuǎn)變作風(fēng)方面發(fā)揮了巨大作用；另一方面也表明作風(fēng)問(wèn)題具有頑固性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性。把貫徹落實(shí)監(jiān)察法同學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮監(jiān)察法在完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的“制度引擎”作用，為中央八項(xiàng)規(guī)定精神的落實(shí)提供法律保障。堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓、正風(fēng)肅紀(jì)反腐相貫通，以“同查”嚴(yán)懲風(fēng)腐交織問(wèn)題，以“同治”鏟除風(fēng)腐共性根源。
繼續(xù)深化體制機(jī)制改革，為反腐敗斗爭(zhēng)注入新活力。貫徹實(shí)施監(jiān)察法，就要持續(xù)改革完善紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制，推動(dòng)反腐敗工作政令統(tǒng)一、運(yùn)行順暢、執(zhí)行高效、充滿(mǎn)活力。堅(jiān)持守正與創(chuàng)新并重，在實(shí)踐中不斷完善制度、優(yōu)化機(jī)制、提升效能。理解與落實(shí)監(jiān)察法新增條款的內(nèi)涵，深入研究提高監(jiān)察執(zhí)法效能、監(jiān)察學(xué)科建設(shè)等一系列新情況、新問(wèn)題，為監(jiān)察工作健康發(fā)展持續(xù)注入新動(dòng)力。還要看到，進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨和國(guó)家反腐敗的力度是前所未有的，取得的成效也是有目共睹的，但決不能因勝利而驕傲，也不能因困難而懈怠，更不能因風(fēng)險(xiǎn)而退縮。貫徹實(shí)施監(jiān)察法，必須廓清“速勝論”“無(wú)望論”“有害論”等思想迷霧，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，以嚴(yán)字當(dāng)頭、全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底的戰(zhàn)略定力，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)清障護(hù)航。
總結(jié)經(jīng)驗(yàn)把握規(guī)律，進(jìn)一步有效貫徹執(zhí)紀(jì)執(zhí)法政策。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法政策是確保監(jiān)察法有效實(shí)施的工作指引和價(jià)值導(dǎo)向。“四種形態(tài)”作為執(zhí)紀(jì)執(zhí)法政策指導(dǎo)下的基本載體，是紀(jì)檢監(jiān)察職能運(yùn)行的基本方式，而政策水平是準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”的重要保障。只有熟悉相關(guān)政策法規(guī)，才能確保運(yùn)用精準(zhǔn)得當(dāng)。這就要求系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)，熟悉“四種形態(tài)”運(yùn)用的具體條款和精神實(shí)質(zhì)。用好中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委發(fā)布的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例，定期組織政策研討解讀和案例分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律，提升運(yùn)用“四種形態(tài)”的準(zhǔn)確性。統(tǒng)籌把握具體情形，綜合考量違紀(jì)違法行為性質(zhì)、情節(jié)和危害程度等，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、精準(zhǔn)得當(dāng)。特別是職務(wù)犯罪案件必須符合刑事訴訟的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、敢于善于斗爭(zhēng)的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。充分認(rèn)識(shí)監(jiān)察法修改的重大政治意義，以高度的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終保持在黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下、在黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)下開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作的清醒和堅(jiān)定。認(rèn)真開(kāi)展監(jiān)察法學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)各層級(jí)紀(jì)法學(xué)習(xí)，提升紀(jì)檢監(jiān)察干部尊崇法治、敬畏責(zé)任、嚴(yán)格依紀(jì)依法履職盡責(zé)的能力和本領(lǐng)。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制度，深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)、廉潔建設(shè)，提升政治定力、斗爭(zhēng)精神與專(zhuān)業(yè)能力，以昂揚(yáng)的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)，堅(jiān)決有力、準(zhǔn)確有效同歪風(fēng)邪氣和腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，確保每個(gè)案件經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史的檢驗(yàn)，推動(dòng)新時(shí)代新征程紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
（作者邱學(xué)強(qiáng)，系全國(guó)人大常委會(huì)委員、監(jiān)察和司法委員會(huì)副主任委員）
