如何根據(jù)《條例》把握公務(wù)接待中的常見違紀(jì)行為及其認(rèn)定處理
來源：《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志 作者：潮邑清風(fēng) 發(fā)布時間：2025-06-09 點擊數(shù)：471次
公務(wù)接待是群眾觀察和評價黨風(fēng)政風(fēng)的重要窗口，是基層干部近距離感受上級機(jī)關(guān)作風(fēng)狀況的直接渠道，關(guān)乎黨的形象。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）第一百一十三條、第一百一十五條、第一百一十六條等條款對公務(wù)接待中的常見違紀(jì)行為作出了規(guī)定。實踐中，應(yīng)立足行為具體表現(xiàn)，精準(zhǔn)認(rèn)定并嚴(yán)肅處理公務(wù)接待中的違紀(jì)行為。
一是超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待以及利用接待之機(jī)大吃大喝問題�！饵h政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》對公務(wù)接待的迎送方式、陪同人數(shù)、活動場所、活動項目，以及住宿、用餐、出行等不同方面提出了具體的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。特別是用餐環(huán)節(jié)，相關(guān)規(guī)定明確了“自行用餐”的原則，確因工作需要安排工作餐時，在就餐場所、用餐次數(shù)、陪餐人數(shù)、餐飲費用等事項上不得超標(biāo)。今年新修訂的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了公務(wù)接待時不得提供香煙、不上酒。實踐中，應(yīng)從接待方和被接待方兩個角度入手，審核認(rèn)定是否構(gòu)成違紀(jì)。從負(fù)責(zé)接待一方來看，有的通過違規(guī)手段變相安排多次宴請，有的在工作餐中提供不符合標(biāo)準(zhǔn)的高檔菜肴，還有的將工作餐安排在豪華餐飲場所；從被接待一方來看，有的是“欣然接受”高檔菜品和酒水，借機(jī)使用公款大規(guī)模吃喝、超標(biāo)準(zhǔn)消費，有的在公務(wù)活動時攜帶無關(guān)的親屬、朋友，由接待單位安排一并接待吃喝。對上述行為的責(zé)任人員，均應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》第一百一十六條違反接待管理規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝行為認(rèn)定，并視情節(jié)給予警告直至撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。需要注意的是，如果被接待人員利用職務(wù)或者職權(quán)影響，授意、要求接待單位承擔(dān)、開支超過標(biāo)準(zhǔn)的住宿、交通、用餐等費用，可以根據(jù)《條例》第一百一十一條第二款將應(yīng)當(dāng)由本人個人支付的費用由下屬單位、其他單位或者他人支付、報銷行為認(rèn)定，視情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。
二是違規(guī)組織、參加用公款支付的宴請以及高消費娛樂健身活動。從近年查處的案件來看，一些違規(guī)公款吃喝、娛樂行為手段翻新，呈現(xiàn)隱蔽化傾向。比如，假借辦公用品、會議費、廣告費等名義報銷違規(guī)公款消費；授意、要求下級單位利用空白公函、虛假公函套取公款，用于掩蓋違規(guī)吃喝、打高爾夫球以及其他娛樂費用。上述行為侵害了公務(wù)行為的廉潔性，違反了公款使用的管理制度，對其中的組織者、參加者，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》第一百一十三條違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請、娛樂、健身活動行為進(jìn)行認(rèn)定和處理。同時，要注意分辨上述行為與關(guān)聯(lián)違紀(jì)行為：一是違規(guī)組織公款宴請與超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待，主要區(qū)別在于是否具有真實的公務(wù)行為、是否符合公務(wù)接待的范圍。前者側(cè)重于“不能接待而接待”，后者則側(cè)重于“可以接待但超標(biāo)接待”。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中，應(yīng)重點核實公務(wù)接待的具體事由，違規(guī)接待的動機(jī)目的，宴請實際金額及人數(shù)，同時調(diào)取所涉地區(qū)、單位關(guān)于公務(wù)接待的規(guī)定，財務(wù)票據(jù)、派出單位公函和接待清單等報銷憑證。二是違規(guī)組織、參加公款宴請和接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請，前者強(qiáng)調(diào)的是揮霍浪費公款，后者主要是侵害職務(wù)廉潔性，不區(qū)分花費的是公款還是私款。如果黨員干部接受了可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的公款宴請，應(yīng)根據(jù)《條例》規(guī)定按照處分較重的條款，即違規(guī)參加公款宴請認(rèn)定處理。
三是變相用公款旅游或者改變公務(wù)行程借機(jī)旅游。公務(wù)活動的行程應(yīng)圍繞工作任務(wù)，從嚴(yán)從簡控制人數(shù)、天數(shù)、路線并進(jìn)行審批，接待方和被接待方都要嚴(yán)格遵守規(guī)定。因臨時工作調(diào)整或特殊情況需要變更公務(wù)行程的，要及時履行報告、報批程序。對公務(wù)活動中擅自改變行程路線、時間、任務(wù)搞變相旅游、借機(jī)旅游的，如果增加了公務(wù)成本，影響了公務(wù)活動的質(zhì)量和效率，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》第一百一十五條公款旅游行為認(rèn)定，并視情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。需要說明的是，對違規(guī)公務(wù)接待產(chǎn)生的旅游費用，接待單位往往通過違規(guī)套取財政資金、設(shè)立“小金庫”等方式解決，因此同時違反了國家財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)管理法規(guī)。在認(rèn)定時，應(yīng)當(dāng)堅持“紀(jì)在法前”原則，將紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，優(yōu)先適用《條例》分則相關(guān)條款進(jìn)行定性處理。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中，違規(guī)公務(wù)接待問題往往涉及人員多，應(yīng)注意查明不同人員在其中扮演的角色、所起的作用，區(qū)分情節(jié)分類提出處理意見。對于接待方，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)查處主動提議者、刻意逢迎者，以及從中謀取不正當(dāng)利益的人員。對于被接待方，應(yīng)當(dāng)重點查處帶頭帶隊者、主動要求者，以及存在利益勾兌的人員。對于被動參與者、不明真相者，可以視情采取談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉等方式處理。
