如何根據(jù)《條例》把握違規(guī)收費、趨利性執(zhí)法的具體表現(xiàn)及行為性質(zhì)
來源：《中國紀檢監(jiān)察》雜志 作者：潮邑清風 發(fā)布時間：2025-06-16 點擊數(shù)：456次
二十屆中央紀委四次全會指出，聚焦違規(guī)收費、趨利性執(zhí)法等嚴重影響市場秩序問題，督促糾治整改，促進保持公平公正的市場環(huán)境、風清氣正的營商環(huán)境�！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）第一百二十二條第一款第（四）項對在管理、服務(wù)活動中違反有關(guān)規(guī)定收取費用行為作出處分規(guī)定，第一百二十六條第（五）項明確了對其他不作為、亂作為、慢作為、假作為等損害群眾利益行為的處理，為定性量紀提供了明確標尺。實踐中，應(yīng)注意從以下方面理解把握。
準確把握具體表現(xiàn)。違規(guī)收費一般指政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)及其工作人員違反國家法律法規(guī)或政策規(guī)定，通過擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍等方式來謀取單位或個人利益的行為。表現(xiàn)形式主要有以下幾類：一是擅自設(shè)立項目收費，有的單位在沒有法律法規(guī)依據(jù)的情況下，以管理費、成本費等為名目自行決定收費。二是超標準收費，有的單位已知國家或地方政府有明確收費標準，仍以當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要等各種名義，擅自提高收費標準。三是擴大范圍收費，有的單位對不應(yīng)收費的對象或事項收費，以代辦費、工本費等名義將免費的公共服務(wù)變?yōu)橛袃數(shù)氖召M項目。例如，某地車管所所長為增加單位額外收入，擅自安排對前來辦理誠信考核檔案的從業(yè)駕駛員收取“代辦費”，但實際未進行任何額外的“代辦”工作，嚴重侵害群眾利益。趨利性執(zhí)法一般指執(zhí)法機關(guān)或執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)不是為了維護公平正義和公共利益，而以獲取單位或個人經(jīng)濟利益為主要目的。主要有以下表現(xiàn)形式：一是執(zhí)法利益化。有的地方將罰款與收入、績效掛鉤，設(shè)置高額罰沒指標，然后層層攤派任務(wù)，導(dǎo)致“為罰款而執(zhí)法”。二是執(zhí)法選擇化。有的執(zhí)法部門對有利可圖的案件嚴查嚴處，卻對沒有或者只有較小經(jīng)濟收益的案件執(zhí)法態(tài)度消極。三是執(zhí)法頂格化。有的執(zhí)法部門為了追求經(jīng)濟利益，不論違法行為嚴重程度及客觀實際情況，都按照法律規(guī)定的最高處罰額度執(zhí)行，出現(xiàn)頂格處罰和小過重罰現(xiàn)象。
準確認定行為性質(zhì)。違規(guī)收費行為的主體一般為政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的工作人員，其本質(zhì)是相關(guān)單位及個人在沒有法律法規(guī)授權(quán)的情況下無依據(jù)收費，損害公眾利益。趨利性執(zhí)法的主體一般是具有執(zhí)法權(quán)的相關(guān)單位工作人員，其本質(zhì)是以執(zhí)法辦案為名、行攫取經(jīng)濟利益之實，將執(zhí)法行為異化為“創(chuàng)收工具”。這兩種違紀行為一般都有損害后果，并且主要是經(jīng)濟損失后果，體現(xiàn)在增加群眾和企業(yè)經(jīng)濟負擔，造成群眾和企業(yè)經(jīng)濟損失。違規(guī)收費和趨利性執(zhí)法屬于違反群眾紀律，具體是否可以認定為違反中央八項規(guī)定精神，我們認為重點是把握相關(guān)違規(guī)行為是否嚴重影響經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。如果收取的費用高、持續(xù)時間長、涉及群眾或企業(yè)多，出現(xiàn)大量舉報或者嚴重負面輿情，嚴重惡化當?shù)貭I商環(huán)境等情況，則可以考慮認為相關(guān)行為違反中央八項規(guī)定精神。例如，某縣政府為增加就業(yè)崗位，提升民眾收入，在多個地段規(guī)劃設(shè)計夜市攤位。但該縣城市管理局執(zhí)法大隊大隊長王某為增加隊內(nèi)收入，違規(guī)決定額外收取管理費，引發(fā)大量商販舉報。此外，由于相關(guān)執(zhí)法人員對部分商販違規(guī)占道經(jīng)營行為的消極處置，部分街道長期擁堵、嘈雜，在當?shù)禺a(chǎn)生不良影響。王某決定執(zhí)法大隊違規(guī)收費的行為持續(xù)時間長、涉及群眾多，嚴重影響當?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當認定為違反中央八項規(guī)定精神。此外，如果違規(guī)收費或趨利性執(zhí)法涉及數(shù)額巨大，或者有關(guān)個人在違規(guī)收費或者執(zhí)法過程中存在貪污、受賄、濫用職權(quán)等行為且符合刑法規(guī)定的有關(guān)職務(wù)犯罪構(gòu)成要件的，還應(yīng)當追究相關(guān)人員刑事責任。
