“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，從嚴必依法度。”黨內(nèi)法規(guī)系制度治黨、依規(guī)治黨的主要制度支撐，是全面從嚴治黨的基本依循，也是全面依法治國的有力保障。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)事關(guān)全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的目標能否達成，事關(guān)黨的長期執(zhí)政和國家長治久安。凝聚各方共識，集各方之力，定良規(guī)、重實施、強監(jiān)督、促公開、實保障，是加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，助力黨內(nèi)法規(guī)成為全面從嚴治黨有效法度的必然選擇。
1、定良規(guī)——提高黨內(nèi)法規(guī)制度質(zhì)量
推進制度治黨、依規(guī)治黨，重在黨內(nèi)治理、黨的建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“良法善治”，而定良規(guī)，提高黨內(nèi)法規(guī)制度質(zhì)量是基礎(chǔ)。
一要增強回應(yīng)性。要對全面從嚴治黨的理論與實踐進行系統(tǒng)總結(jié)，將黨內(nèi)治理的成熟經(jīng)驗與成功做法以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來。制定黨內(nèi)法規(guī)，要善于從黨內(nèi)治理、黨的建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)實踐中提煉經(jīng)驗，善于從黨的相關(guān)政策運行中汲取資源，善于從黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要經(jīng)驗中萃取智識，實現(xiàn)中央要求、群眾期盼、實踐需要和新鮮經(jīng)驗的有機結(jié)合。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)恪守實踐邏輯，聚焦黨內(nèi)治理、黨的建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)中的薄弱環(huán)節(jié)與突出問題，圍繞黨內(nèi)權(quán)力、責(zé)任設(shè)計制度，著力解決黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化和黨內(nèi)制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不明晰、執(zhí)行不力等問題。
二要增強規(guī)范性。習(xí)近平總書記指出：“堅持黨性原則，關(guān)鍵是立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。哪些事能做、哪些事不能做，哪些事該這樣做、哪些事該那樣做，都要規(guī)定得明明白白�！秉h內(nèi)法規(guī)是黨內(nèi)正式規(guī)矩，是一種公共產(chǎn)品，應(yīng)傳遞準確的制度信息，明確設(shè)定黨組織和黨員可為、不可為，當(dāng)為、不當(dāng)為，應(yīng)為、不應(yīng)為的范圍。
三要增強可行性。黨內(nèi)法規(guī)制定者要多進行換位思考，以被約束者的視角與態(tài)度來審視制度設(shè)計，使黨內(nèi)法規(guī)不脫離實際，具有較強的針對性和可操作性。
四要增強系統(tǒng)性。黨內(nèi)法規(guī)制定，要以黨章為根本遵循，加強頂層設(shè)計與系統(tǒng)謀劃，不與憲法法律相抵觸，不與黨的大政方針以及上位階黨內(nèi)法規(guī)相違背，與已有同位階黨內(nèi)法規(guī)等保持協(xié)調(diào)一致，著力建成上下貫通、前后銜接、總體協(xié)調(diào)的黨內(nèi)法規(guī)制度系統(tǒng)。
五要增強科學(xué)性。黨內(nèi)法規(guī)制定，要吸收被約束對象、黨員、有關(guān)專家學(xué)者以及普通群眾參與，注重聽取各方意見建議，提升黨內(nèi)法規(guī)制度的合理性。
六要增強閉環(huán)性。要完善黨內(nèi)法規(guī)制度的評估及反饋機制，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的閉環(huán)式運作。要本著“于法周延、于事有效”的原則，堅持立改廢釋并舉，聚焦黨的組織、領(lǐng)導(dǎo)、自身建設(shè)和監(jiān)督保障等黨內(nèi)法規(guī)制度，健全部門和地方黨內(nèi)法規(guī)制度，著力解決黨內(nèi)法規(guī)制度的碎片化問題，并完善即時清理、定期清理與專項清理機制，加大黨內(nèi)法規(guī)解釋力度，提升黨內(nèi)法規(guī)的適用性與生命力。
2、重實施——讓制度、紀律成為帶電“高壓線”
習(xí)近平總書記強調(diào)，“有了好的制度如果不抓落實，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會成為稻草人、紙老虎”“要提高制度執(zhí)行力，讓制度、紀律成為帶電的‘高壓線’，使查處違紀違法問題制度化、經(jīng)常化，使黨員、干部心有所畏、言有所戒、行有所止”。
首先，要著力強化對黨員的黨內(nèi)法規(guī)教育培訓(xùn)，著力增強黨員組織意識、制度意識、規(guī)矩意識與黨內(nèi)法規(guī)意識。習(xí)近平總書記指出，“黨章等黨規(guī)對黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴格遵守法律法規(guī)，而且要嚴格遵守黨章等黨規(guī)，對自己提出更高要求�！�
其次，要明確黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體。對每一部黨內(nèi)法規(guī)，均應(yīng)明確各級黨組織的實施責(zé)任，確定具體的執(zhí)行機構(gòu)，確保每一部黨內(nèi)法規(guī)都有專門機構(gòu)、專門人員負責(zé)監(jiān)督落實。
再次，要明確黨內(nèi)法規(guī)實施的重點。黨內(nèi)法規(guī)實施，重在形成上行下效、一級帶一級的傳統(tǒng)與慣例。黨內(nèi)法規(guī)所提出的要求，作為關(guān)鍵少數(shù)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到，上級黨組織及其負責(zé)人要首先做到，執(zhí)行機構(gòu)及其工作人員要首先做到。
最后，要建設(shè)一支精干的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行隊伍，加強黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行人員培訓(xùn)，不斷提升其業(yè)務(wù)能力與執(zhí)規(guī)水平，確保黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行到位而不越位、執(zhí)行有效而不逾矩、執(zhí)行尺度統(tǒng)一而不畸輕畸重。
3、強監(jiān)督——確保出臺一個執(zhí)行落實好一個
習(xí)近平總書記指出，“沒有督查就沒有落實，沒有督查就沒有深化”“要強化制度執(zhí)行，加強監(jiān)督檢查，確保出臺一個就執(zhí)行落實好一個”。缺乏有效的監(jiān)督，黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力會大打折扣。
其一，要明確黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督的主體。一方面，要根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)類型，確定黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督檢查的具體機構(gòu)，確保每一部黨內(nèi)法規(guī)都有明確的黨組織、黨的部門及具體工作機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督檢查；另一方面，要有效保障各方主體的監(jiān)督權(quán)力，尤其要動員普通黨員、群眾來監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行情況，在最大限度上激發(fā)各方力量的監(jiān)督動能，群策群力推進黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督工作。
其二，要優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督方式。要健全定期監(jiān)督檢查機制，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督檢查常態(tài)化；要完善專項監(jiān)督檢查機制，聚焦重點黨內(nèi)法規(guī)、黨的重點機構(gòu)、重點群體開展精準監(jiān)督；要優(yōu)化聯(lián)合監(jiān)督檢查方式，有效整合黨內(nèi)督促檢查、黨內(nèi)監(jiān)督等制度資源，推進黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督檢查與黨的督促檢查、巡視巡察等工作有機銜接，以最小監(jiān)督成本，獲取最大監(jiān)督效益。
其三，要重視黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用。要將黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督檢查情況與黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用等工作建立關(guān)聯(lián)，將黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督檢查情況作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的重要內(nèi)容，使黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督對各級黨組織、黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮切實影響力。要健全黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督問責(zé)機制，對黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，按照問責(zé)條例的有關(guān)要求嚴格問責(zé)。正如習(xí)近平總書記所要求的，“堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴，把監(jiān)督檢查、目標考核、責(zé)任追究有機結(jié)合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行強大推動力”。
4、促公開——建立健全黨內(nèi)法規(guī)公開制度
習(xí)近平總書記指出：“黨規(guī)黨紀是對黨章的延伸和具體化，學(xué)好了黨規(guī)黨紀，就能弄清楚自己該做什么、不該做什么，能做什么、不能做什么�！币岦h員明確知悉黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)信息，公開即是基礎(chǔ)一環(huán)。中共中央在《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》中明確提出要“加大公開力度，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度統(tǒng)一發(fā)布平臺”，并“做好黨內(nèi)法規(guī)制度降密、解密和匯編出版工作”。
一要公開黨內(nèi)法規(guī)制度文本，使其成為各級黨組織、黨員的行為遵循。除涉密內(nèi)容外，黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容均應(yīng)公開。公開是學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，各級黨組織、黨員干部通過學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)制度，可以明確自己行為的邊界，知曉何為可為、不可為，何為必須為。
二要公開黨內(nèi)法規(guī)實施情況，充分發(fā)揮執(zhí)紀監(jiān)督的預(yù)防警示功能。譬如，中央對違反八項規(guī)定精神的黨組織、黨員給予點名道姓通報的做法即對各級黨組織、黨員干部發(fā)揮了良好的教育、警示作用。
三要建立健全黨內(nèi)法規(guī)公開責(zé)任制。要根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)的類型，確定黨內(nèi)法規(guī)公開的責(zé)任主體，并健全責(zé)任制，對履行黨內(nèi)法規(guī)公開職責(zé)不力的黨組織及其責(zé)任人予以追責(zé)。
四要完善黨內(nèi)法規(guī)公開方式。要依托電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)媒體與新興媒體公開黨內(nèi)法規(guī)信息。要繼續(xù)堅持和完善黨內(nèi)法規(guī)定期匯編機制，由各黨內(nèi)法規(guī)制定機構(gòu)定期出版黨內(nèi)法規(guī)匯編。要加大黨內(nèi)法規(guī)的宣傳力度，讓黨員、群眾了解黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的功能價值及具體內(nèi)容，讓全社會來共同關(guān)注黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)問題，共同監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)實施，形成提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的強大合力，使黨內(nèi)法規(guī)在深入推進制度治黨、依規(guī)治黨，有效提升管黨治黨和全面從嚴治黨水平中發(fā)揮應(yīng)有作用。
5、實保障——讓黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系更加有力
黨內(nèi)法規(guī)制度要達成預(yù)設(shè)效力，離不開有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系。
一要健全體制機制保障。要落實落細黨中央、中央紀委、中央各部門和地方各級黨委在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中的具體責(zé)任，凝聚加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的共識；要健全黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)工作機制，明確相關(guān)部門責(zé)任，充分調(diào)動各方積極性，群策群力推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)工作；要完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的選擇性激勵機制，將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)情況作為黨員領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，對黨內(nèi)法規(guī)工作先進單位與個人給予表彰。
二要加強組織機構(gòu)保障。組織機構(gòu)建設(shè)是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的關(guān)鍵。各黨內(nèi)法規(guī)制定主體要建立健全黨內(nèi)法規(guī)工作機構(gòu)，并著力提升其履職能力；無黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)限但承擔(dān)黨內(nèi)法規(guī)實施責(zé)任的各級黨組織也要確定黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的責(zé)任機構(gòu)、責(zé)任人員，確保各項黨內(nèi)法規(guī)制度能夠落地生根、發(fā)揮實效。同時，還要加強黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮理論研究機構(gòu)的智庫作用。
三要強化人力保障。要著力建設(shè)一支對黨絕對忠誠、綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強、勇于擔(dān)當(dāng)負責(zé)、甘于吃苦奉獻的黨內(nèi)法規(guī)專門人才隊伍，不斷提升其業(yè)務(wù)能力和工作水平；要依托各方面高層次人才建設(shè)一支高水平的黨內(nèi)法規(guī)理論研究隊伍，為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供理論支持；要依托黨建學(xué)、法學(xué)等學(xué)科加強黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)工作，完善黨內(nèi)法規(guī)工作機構(gòu)與人才培養(yǎng)單位聯(lián)合培養(yǎng)機制，建設(shè)一支高素質(zhì)、有潛力的后備人才隊伍，為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供長效支持。
四要完善資源保障。要加強黨內(nèi)法規(guī)制度的信息化建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)數(shù)據(jù)庫，為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)工作提供信息與技術(shù)支持。要為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供必要的財政及相關(guān)配套支持，確保黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)工作長效、可持續(xù)發(fā)展。（作者：陳一遠 肖金明，分別系山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院助理研究員，山東大學(xué)教授、山東省法學(xué)會黨內(nèi)法規(guī)研究會會長）
